大力开展农用地整理，建设高标准基本农田，改善排灌条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。组织实施国家级和省级土地整理重大工程，主要有鄱阳湖区耕地整理工程、吉泰盆地耕地整理工程、抚河流域耕地整理工程和信江流域耕地整理工程等。规划期间，通过农地整理新增农用地85277公顷，新增耕地45120公顷，其中：2006-2010年通过农地整理新增农用地26208公顷，新增耕地13867公顷。
按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求，结合社会主义新农村建设，组织农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度。在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积、提高耕地质量。2006-2020年，通过农村居民点整理新增农用地14120公顷，新增耕地7340公顷，其中：2006-2010年通过农村居民点整理新增农用地3800公顷，新增耕地2533公顷。
三、积极开展废弃地复垦
按照改善生态环境、优先农业利用、鼓励多用途使用的原则，因地制宜、科学安排，编制土地复垦规划，加快对尾砂库、采矿塌陷地、取土废弃地、挖损压占土地、废弃砖瓦窑用地、闭坑矿山等工矿废弃地的复垦。主要土地复垦重大项目有：景德镇瓷土矿区土地复垦工程、赣东北重金属矿区土地复垦工程、赣中西煤矿土地复垦工程和赣南稀土矿区土地复垦工程等。2006-2020年，通过土地复垦新增农用地9924公顷，新增耕地6200公顷，其中：2006-2010年通过土地复垦新增农用地2240公顷，新增耕地1400公顷。
四、适度开发后备土地资源
在保护和改善生态环境的前提下，依据宜耕则耕、宜园则园、宜林则林，严格控制开发占用天然湿地的原则，在现有经济技术条件下，合理确定后备土地资源开发的用途和规模，有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用。主要土地开发重点工程是赣西北土地开发工程、赣中丘陵盆地区土地开发工程、赣南土地开发工程和赣北平原丘陵土地开发工程等。2006-2020年，通过土地开发新增农用地414466公顷，新增耕地55340公顷，其中：2006-2010年通过土地开发新增农用地179328公顷，新增耕地26413公顷。
五、确保补充耕地的质量
按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，加强水土保持工程建设，提高耕地综合生产能力。从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。
第四节 大力实施“造地增粮富民工程”
认真实施好江西省委、省政府提出的“造地增粮富民工程”。依据土地利用总体规划与相关规划，以不影响行洪泄洪和航运、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构和农村生产生活条件，增加有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率，以实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民收入、森林覆盖率、发展后劲“六个增加”的战略目标。
一、因地制宜，积极推进造地增粮富民工程
通过开展土地后备资源调查，查明项目区的土壤、地形、地貌、水文地质、气候等农业环境因素；编制“造地增粮富民工程”专项规划，明确工程的重点区域、重点项目和市、县项目布局并进行规划水资源论证；制定“造地增粮富民工程”年度计划，开展项目规划设计、投资预算，组织专家进行科学论证；依法统筹使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金；按照因地制宜、各有侧重的原则，进行田块归并、土地平整、增厚土层、渠系配套、道路优化、水土保持、生态建设，开发项目区内宜耕未利用地，复垦废弃地及集体建设用地；“五法”并上（即开发荒山荒滩荒坡、复垦废弃矿山用地、复垦废弃宅基地、复垦灾毁耕地、整理农用地）
增加耕地面积，改善农业生产条件，增加农民收入，实现生态造地。
到2020年，通过“造地增粮富民工程”开发宜耕未利用地20000公顷，可新增耕地15000公顷，计划投资23.1亿元；进行“造地增粮富民工程”进行耕地整理233333公顷，可新增耕地12000公顷，计划投资59.5亿元。可增加粮食产量100亿斤，农民人均增收10%-15%。
二、建立和完善科学的考核激励机制
按照先造地、后用地的思路和要求，建立造地与用地相挂钩制度，实行城乡用地增减挂钩政策和用地置换，增加建设用地有效供给。对工程实施好的市、县，省里将在下达年度用地指标、安排造地项目和经费方面予以倾斜；对没有完成任务的，将视情况暂停该地区建设用地审批，并扣减下年度用地计划指标。
三、拓宽资金渠道，建立多元化投资新机制
积极探索建立多层面、多渠道、多元化的投资机制，依法统筹使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和农业土地开发资金。用足用好城乡用地增减挂钩政策，激活社会资金，吸引有实力的企业和个人参与土地开发整理。加强宣传和教育，引导农民积极参与，可按一事一议的原则，采取村民以工抵资政策和农村义务工形式，组织农民利用农闲季节参与项目建设。
加强项目实施管理。制定出台项目实施、竣工验收、资金使用与管理等办法，健全项目公告、工程招投标、工程监理等一系列管理办法和制度，加强和规范工程实施管理。
第五章 推进建设用地节约集约利用
第一节 严格控制建设用地规模
一、加强建设用地总规模控制
规划期间，经济社会发展用地需求主要依靠不断提高土地集约利用水平来实现，通过新增量控制和存量建设用地挖潜，保障建设用地需求并达到总量控制目标。到2020年，建设用地总规模控制在1067500公顷以内，各设区市应按照《规划》下达的指标，控制本辖区内城乡建设用地规模，合理划定城乡用地规模边界和扩展边界。通过实施城镇建设用地增加与农村建设用地建设相挂钩的政策，优化城乡建设用地结构，适当提高城镇工矿用地在建设用地总量中的比例。
二、强化新增建设用地管理
严格按照供给引导需求的原则，实行差别化的土地利用政策，科学合理安排新增建设用地规模、结构和时序，并通过土地利用年度计划进行调控。优先保障交通、水利、能源等重大基础设施用地和重大支撑产业用地、民生工程用地，鼓励高新产业、资金密集型产业用地，限制污染严重和大量消耗资源、能源的落后产业用地。规划期间，全省新增建设用地预期控制在185333公顷以内，年均增量控制在12356公顷以内。
三、加大存量建设用地挖潜力度
积极盘活存量建设用地，用好现已查明的闲置、空闲和批而未供土地，加强对城镇低效用地和零星分散土地的征收、使用与开发。提高低效用地效益，通过信息引导、供地优先等手段，鼓励增容改造和深度开发。巩固开发（园）区治理整顿成效，提高用地效率；完善准入条件，规范开发区（园）的用地管理；加强用地评估与跟踪监管，提高开发区（园）土地的集约利用程度。到2010年存量建设用地整理复垦为农用地5740公顷，到2020年整理复垦为农用地24044公顷。
四、因地制宜拓展建设用地新空间
在符合国家政策和发展规划，不破坏生态环境的前提下，依据各地经济社会发展实际需求和自然条件，科学编制荒坡丘陵地、荒草地、裸土地及废弃地等土地开发利用规划，积极引导和鼓励建设项目优先利用未利用地和废弃地。在符合规划的前提下，拓展城镇建设地下空间和地上空间，适度提高容积率和建筑密度。
第二节 集约利用城镇工矿建设用地
一、从严控制城镇工矿用地规模
按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的原则，合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模和时序，防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张。大力推进工业项目向开发区集中，开发区禁止圈占土地建低密度“花园式”工厂，严格按照土地利用总体规划和集约用地指标审核开发区用地。从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外，新增城镇工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围内。根据各地经济社会发展战略和与区域主体功能定位、产业发展方向、人口聚集趋势，兼顾各地区资源禀赋，合理安排城镇工矿用地，避免一些地区过度开发建设。鼓励及时复垦采矿废弃地。若新增采矿用地是采取置换方式，通过对废弃工矿的复垦而加以实现。规划期内，全省城镇工矿用地总规模控制在275000公顷以内。
