四是坚持改革开放。以国有企业和行政管理体制改革为重点，全面推进经济社会、行政管理体制等各领域的改革，不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境。
五是坚持继承与发展。要注重处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我省“十一五”规划和积极应对国际金融危机的经验与成果，做好与主体功能区规划、《关中-天水经济区发展规划》、全省十二大产业调整和振兴规划以及其他规划的衔接。
四、编制任务
（一）总体规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级（含县级）以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。全省“十二五”总体规划纲要草案由省发展改革委组织起草。
1编制准备阶段（2009年12月底前）。开展全省“十二五”规划前期重大问题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。
2思路研究阶段（2009年12月-2010年5月）。完成“十二五”重大问题研究，总结“十一五”规划执行情况，加强调查研究，广泛征求并听取社会各界意见，吸收行业主管部门发展思路，组织“十二五”规划专家咨询委员会开展论证，2010年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送省政府。
3纲要编制阶段（2010年6月-2010年11月）。按照省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。2010年11月底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻省市的总体规划进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报省政府审定。
4纲要审批阶段（2010年12月-2011年3月）。完成规划纲要草案，形成正式文本报省政府常务会审议后，提请省人民代表大会审议批准，由省政府印发执行。
（二）专项规划。专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级（含县级）以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门备案后，报本级人民政府批准实施。
1省级“十二五”专项规划拟定42个（详见附表），其中重点专项规划6个，其他专项规划36个。
