二、健全完善耕地保护制度
（一）实行严格的耕地保护制度。各市、县（区）、各部门要以科学发展观为指导，从讲政治讲大局的高度，进一步增强责任感和使命感，真正把思想和行动统一到“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策上来，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，划定永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地，严守基本农田红线。同时，按照“先征后返”、“项目管理”、“等级折算”的要求，切实做好耕地占补平衡工作，确保耕地总量动态平衡和耕地占补平衡，实现对耕地数量、质量与生态保护的统一。
（二）强化土地利用总体规划的整体控制作用。凡与土地利用有关的各类规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。
（三）强化基本农田监督管理。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序和审批权限逐级上报审批。严禁违反法律规定擅自调整土地利用总体规划，改变基本农田区位，严禁借土地利用总体规划修编名义随意调减基本农田保护指标。加强基本农田动态监管，国土资源、农牧、统计等部门要定期对基本农田保护区进行监测和核查，对问题突出的地区提出警示并督促整改。发展改革、财政、建设、水利、农牧、林业等有关部门要按照各自职责，做好基本农田保护的相关工作，形成各级政府重视、部门支持、全社会共同参与耕地特别是基本农田保护的良好工作局面。
（四）构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约用地制度和以供给制约、引导需求的要求，构建节约集约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面实行“先补后占”。积极推进集体建设用地整理复垦，用好用活城乡建设用地增减挂钩、农村土地交易等政策，减少对耕地特别是优质耕地的占用。根据统筹城乡发展要求，运用市场手段，建立耕地保护激励机制，实施耕地保护责任目标的异地调剂和利益补偿，提高全区各级政府保护耕地的积极性。对节约集约用地工作突出、耕地保护效果明显的市、县（区），在用地指标计划安排上予以倾斜。
（五）健全耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，建立全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土资源、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。进一步加大土地执法监察力度，严肃查处非法批地、未批先用、非法出让土地、侵害被征地群众利益等土地违规违法行为。
