山西省人民政府关于印发山西省环境保护“十二五”规划的通知
（晋政发〔2012〕24号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
现将《山西省环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府
2012年7月20日
山西省环境保护“十二五”规划
“十二五”时期是山西省实现转型跨越发展、全面建设小康社会的关键时期，也是我省节能环保攻坚期、新技术革命成长期和基础设施建设推进期，环境保护工作面临着新的历史机遇和严峻挑战。根据国家及省的统一部署编制的《山西省环境保护“十二五”规划》是全省“十二五”规划体系的重要组成部分和未来五年全省环保工作的纲领性文件。
一、现状与形势
（一）“十一五”期间环境保护工作取得重大进展。
“十一五”期间，省委、省政府高度重视环境保护工作，将环境保护作为落实科学发展观、构建和谐社会的战略重点。我省先后出台《
山西省重点工业污染监督条例》、《
山西省减少污染物排放条例》、《
山西省重点工业污染源治理办法》等80多件环境保护管理法规、规章和规范性文件，为强力推进工业污染防治和污染减排提供了法律依据和制度保障。各级政府、各部门把环境保护作为转变发展方式、调整经济结构、改善民生的重点内容，层层实行环保目标责任制，落实环保责任，强化环保工作。环境保护部门坚持落实科学发展观，充分发挥宏观调控作用，创造性地实行了“部门联动”、“区域限批”、“末位淘汰”、“自动监控”、“奖惩问责”等一系列管理措施，敢于碰硬、严格执法，塑造了山西环保精神。人民群众环境保护意识显著增强，在全社会共同努力下，环境保护工作取得了明显成效。
“十一五”期间，全省大力推进污染减排和“蓝天碧水工程”，二氧化硫和化学需氧量减排目标提前超额完成。在全国率先实现火电行业全部脱硫，焦化行业全部建成焦化废水处理、烟气脱硫除尘设施。黄河、海河流域污染防治规划涉及山西的任务基本完成。全省污水处理厂总数达到132座，实现了县县建成污水处理厂的目标。全省1/4的县完成了生活垃圾无害处理设施建设。钢铁、焦化、电力、水泥、电石、铁合金等行业淘汰落后产能成效卓著。在全国率先建立了煤炭开采生态补偿机制，矿山生态环境恢复治理全面展开，创建国家和省级生态示范县、乡镇和生态村900多个。流域生态补偿、绿色信贷等经济政策措施相继出台实施，全社会环境保护投资超千亿元。在全国率先实现了重点污染源在线监控和所有县（市、区）的环境空气质量自动监测，环境监管能力建设投资13.9亿元，超过了“九五”、“十五”的总和。排污费征缴连续五年排全国第一，总额达百亿元。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列。环保工作五年内强势推进，“蓝天碧水工程”目标提前圆满实现，《山西省环境保护“十一五”规划》确定的主要目标任务全部完成，具体见专栏1、2。
专栏1 环境保护“十一五”规划重点任务完成情况
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主要污染物减排任务超额完成。截至2010年，二氧化硫排放总量由2005年的151.6万吨降至124.92万吨，减排比例17.6%；全省COD排放总量由2005年的38.68万吨降至33.31万吨，减排比例13.9%。
环境质量明显改善。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列，10个设区城市城市环境空气质量达到国家二级标准；11个设区城市空气质量好于II级标准的天数平均达到了347天，比“十五”末增加121天；104个国控和省控地表水监测断面中，I、II、Ⅲ类断面分别增加了2、7、15个，劣V类断面减少了10个；全省辐射环境质量保持在天然本底水平。
淘汰落后产能成效显著。全省钢铁行业淘汰落后产能5397万吨，焦化行业淘汰落后产能4767万吨，电力行业淘汰落后产能443.77万千瓦，水泥行业淘汰落后产能2586万吨，电石行业淘汰落后产能142.82万吨，铁合金行业淘汰落后产能38.48万吨，各重污染行业的产业结构得到了提升。否决不符合产业政策、不符合环境功能区划要求、低水平重复建设的“两高一资”项目1336个，涉及投资2012亿元。
污染治理设施建设快速发展。全省重点现役燃煤机组全部建成烟气脱硫设施，焦化行业所有焦炉均建成脱硫设施，全省重点企业污水、废气全部实现达标排放；《海河流域水污染防治规划》中涉及山西省重点监控企业99家，81家实现达标排放，18家关停；《黄河中上游流域水污染防治规划》中涉及山西省重点监控企业200家，173家实现达标排放，27家关停。全省共建成污水处理厂132座，实现县县建有生活污水处理厂，总设计处理能力约260万吨/日；全省11个设区城市生活垃圾无害化处置设施基本建成。
环保体制机制创新成果丰硕。实施部门联动，15个部门联合推出20多项制度，对4420余家环境违法企业采取综合制裁措施，先后对15个未完成主要污染物削减指标、环境污染严重、环境违法行为突出的县（市）实施了区域限批；通过“末位淘汰”，累计关停淘汰污染严重企业1236家、落后设施1817台（套）；推动自动监控，实现了重点工业污染源24小时全天候监控；2010年，实施了地表水跨界水质考核生态补偿，共扣缴生态补偿金19117万元，奖励生态补偿金10600万元。
环保问责考核奖惩力度空前。对环保工作突出的县（市、区）给予了8000多万元的奖励，先后对80名环保不作为干部进行责任追究，否决了72个单位和个人的评先评优资格。
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专栏2 环境保护“十一五”规划主要指标完成情况
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类别
| 序
号
| 指标名称
| 2010年
目标
| 2010年实现
| 完成
情况
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总量控制指标
| 1
| 二氧化硫排放量（万吨）
| 130.4
| 124.92
| 完成
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2
| 化学需氧量排放量（万吨）*
| 33.6
| 33.31
| 完成
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3
| 万元GDP二氧化硫排放量（千克）
| 19.7
| 13.7
| 完成
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4
| 万元GDP化学需氧量排放量（千克）
| 5.1
| 3.66
| 完成
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环境质量指标
| 5
| 空气质量好于II级标准的天数
| 太原、长治、晋城、朔州市
| 280
| 11个设区城市年平均347天
| 完成
|
其它设区城市
| 260
|
6
| 全省主要河流监控断面劣Ⅴ类
水体的比例（%）*
| ＜55
| 51.5
| 完成
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7
| 全省城市建成区绿化覆盖率（%）
| 35
| 36.49
| 完成
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8
| 全省放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内（%）
| 100
| 100
| 完成
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9
| 电磁辐射环境质量处于受控和达标状态（%）
| 100
| 100
| 完成
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污染防治与生态保护指标
| 10
| 全省城市污水平均处理率（%）
| 70
| 76
| 完成
|
11
| 全省城市污水处理回用率（%）*
| 太原市
| 40
| 10.46
| 未完成
|
其余设区城市
| 20
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12
| 城市生活垃圾无害化处理率（%）
| 60
| 62.89
| 完成
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13
| 工业固体废物综合利用率（%）
| 60
| 66
| 完成
|
14
| 煤矸石综合利用率（%）
| 70
| 49.1
| 未完成
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15
| 危险废弃物安全处置率（%）
| 100
| 35.8
| 未完成
|
16
| 新增生态功能保护区（个）*
| 3
| 2
| 未完成
|
17
| 废放射源收贮处置率（%）
| 100
| 100
| 完成
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监管能力建设指标
| 18
| 重点资源开发项目环评和“三同时”实施情况（%）
| 100
| 100
| 完成
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19
| 建成省级11个设区城市环境质量和重点污染源在线监控系统
| --
| 全部建成
| 完成
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20
| 省环境监察设施与装备达到国家标准化建设一级标准，90%市级达到国家二级标准*
| --
| 省、11市监察设施与装备达标，监测设备基本达标
| 完成
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省、市级环境监测设施与装备达到国家标准化建设一级标准
| --
| 省、11市监测设备基本达标
| 完成
|
21
| 县级环境监察、监测设施与装备达到国家三级标准*
| 70%
| 57%监察设施与装备达标
| 未完成
|
60%监测设施与装备达标
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22
| 县级空气质量自动监测站（座）
| 119
| 205
| 完成
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