上海市徐汇区人民政府办公室关于转发区整治建筑市场领导小组办公室制订的《关于进一步整顿规范徐汇区建筑市场的实施方案》的通知
（徐府办发〔2011〕8号）
区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：
经区政府研究同意，现将徐汇区整治建筑市场领导小组办公室制订的《关于进一步整顿规范徐汇区建筑市场的实施方案》转发给你们，请认真按照执行。
上海市徐汇区人民政府办公室
二○一一年三月五日
关于进一步整顿规范徐汇区建筑市场的实施方案
为贯彻落实《上海市人民政府关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见的通知》（沪府发[2011]1号）精神，按照《上海市人民政府办公厅关于转发上海市整治建筑市场领导小组办公室制订的〈进一步整治规范本市建筑市场的实施方案〉的通知》（沪府办[2011]10号）的要求，结合本区建筑市场实际，现制定进一步整顿规范本区建筑市场相关工作的实施方案。
一、指导思想
坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，全面贯彻落实市委、市政府关于整顿规范本市建筑市场的各项工作要求，并结合建设交通系统工程建设领域突出问题专项治理工作，采取有效措施，加大整治力度，全面加强建筑市场整顿，完善管理制度建设，强化市场主体责任，建立政府监管体系，严防重特大事故发生，全面提升工程建设的质量安全管理水平，确保城区运行安全。
二、工作目标
本次整顿将用一年左右的时间，对全区在建工程的质量安全管理现状进行全面排查，着力解决本区建筑市场存在的各类突出问题，努力实现以下工作目标：
（一）明确各类建设工程基本建设监管程序。规范全区房屋维修修缮、平改坡、校舍改造、成套率综合改造、街面装修改造、标准化菜场装修等各类建设项目的审批程序；进一步明确招商引资项目和产业园区等建设单位的责任，严格按照审批内容规范建设，厘清各行政主管部门和各街道（镇）对各类建设项目的管理职责，并形成制度。
（二）进一步强化政府监管。整合区安质监站、建管所执法力量，建立区建设工程市场经营、质量安全联合执法稽查队伍，负责查处本区建筑市场各种违法违规行为，并依法实施行政处罚；负责建设工程安全生产、建筑质量、文明施工和信访投诉的调查处理。工程质量安全监督机构和人员得到加强和充实，基本建成一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍，形成本区各有关管理部门分工负责，齐抓共管的建设工程监管格局。
（三）有效遏止转包和违法分包现象。制定《徐汇区招投标现场监管操作细则》，通过整顿规范建筑市场，严格规范建设工程承发包管理，健全分包合同备案制度，依托诚信体系建设，加强施工企业资质动态监管，有效遏止本区建筑市场转包和违法分包现象。
（四）落实监理责任。制定《徐汇区建设工程监理招投标管理办法》和《徐汇区建设工程监理招投标监管指南》两个文件。完善监理招投标制度，建立监理报告制度，提高工程监理现场控制能力；根据责权一致原则，切实落实监理在施工现场的责任。
（五）基本建成建设工地管理信息化平台。通过加强信息化技术应用，发挥区域工地管理信息系统作用，建成并运行区建设主体诚信体系和平台，在增加现场管理透明度的同时，反映建筑市场主体行为的诚信度。
三、基本原则
（一）突出重点，全面覆盖。在整顿工作中，既要对建设工程和各类企业实施全覆盖的检查，更要检查和梳理建设工程管理体制和管理制度中存在的问题，并将解决这些问题作为整顿规范建筑市场的重点。同时注意加强对接，赋予各街道（镇）对“六无工地”（即无项目立项、无规划许可、无项目报建、无安全报监、无施工企业资质、无施工许可证）的发现职责；条块结合，适当下沉管理重心，将限额以下（即投资30万元以下或300平方米以下）的小型建设项目管理职能下沉到项目所在街道（镇），确保整顿不留死角。
（二）边查边改，标本兼治。坚持做到发现问题和查处问题同时进行，查处问题和纠正问题同时进行，纠正问题和防治问题同时进行。既要解决具体问题，又要从根本上查找问题发生的深层次原因，并建立相关制度，杜绝问题的再次产生。
（三）创新机制，注重实效。注重法制、体制、机制的创新与突破，发挥人大代表和政协委员的监督作用，建立社会各方广泛参与的监督机制，切实推动建筑市场顽症的化解。把排查问题、整改问题、加强监管、完善制度有机衔接起来，充分发挥整合优势，提升管理效能，形成对建设工程的有效监管。
四、范围方式
（一）本次整顿规范建筑市场的范围涵盖全区行政区域内所有已报建到尚未竣工的在建项目。
