第十六条 规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论，形成送审稿，由主要负责人签署，报请政府审查决定。联合起草的，初稿经主办部门法制机构审核后，先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论，或者由联合起草各部门负责人集中讨论，形成送审稿，由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请政府审查决定。
部门规范性文件初稿由起草部门集体讨论形成送审稿，报请制定机关审查决定。
第十七条 政府规范性文件送审时，起草部门应当及时向同级政府办公室报送下列材料：
（一）起草部门主要负责人签署的提请政府审查的请示；
（二）规范性文件送审稿纸质文本一式5份、电子文本1份；
（三）起草说明一式10份；
（四）所依据的法律、政策的标准文本；
（五）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商会签的原件；召开了听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录。
与其他行政机关管理职责相关联的，应当提交与其他行政机关协商情况的说明。规范性文件送审稿规定由有关部门制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。
第十八条 起草部门撰写的起草说明应当包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关法律、政策依据；
（二）起草的指导思想与宗旨；
（三）适用范围和主要内容；
（四）相关部门协商会签情况及对不同意见的协商处理情况；
（五）执行该规范性文件拟采取的主要措施；
（六）其他应当说明的事项。
第十九条 政府办公室应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，在提交政府常务会议审议或者呈送政府领导签发前移送政府法制部门进行合法性审查，并保证法制部门有7日以上的合法性审查时间。
第三章 审 查
第二十条 制定机关法制部门（机构）应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，向制定机关提交合法性审查报告（格式见附件2），并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
