第七条 政府规范性文件应由政府有关主管部门组织起草，或者政府法制机构起草，必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。
起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应征求其他部门、机构意见，或者与相关部门、机构联合起草。
起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草，拟规定的事项专业性强，或者涉及公众切身利益，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。
政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示（格式见附件1）本级人民政府同意。
第八条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构、议事协调机构；
（二）政府部门的内设机构；
（三）政府部门的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第九条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）调整对象和适用范围；
（三）主管部门；
（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十条 规范性文件草案必须符合下列要求：
（一）不得与
宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；
（二）符合本市实际情况，切实可行；
（三）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；
（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用词准确，文字规范，标点符号正确。
第十一条 规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可项目；
（二）行政事业性收费项目；
（三）行政处罚和行政强制措施；
（四）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
