益阳市人民政府关于印发《益阳市食品产业发展规划（2010－2015年）》的通知
（益政发〔2010〕6号）
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市食品产业发展规划（2010－2015年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○一○年七月一日
益阳市食品产业发展规划（2010－2015年）
为切实加快我市食品产业发展，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快发展食品产业的意见》（湘办〔2010〕4号）和《湖南省食品产业发展规划（2009－2015年）》，制定本规划。
一、产业发展现状
近年来，我市食品产业在市委、市人民政府的正确领导下，着力培育发展食品产业集群，调整优化产业结构，利用资源优势、基础条件以及外来资本和先进技术，实现了超常规发展，特别是高度重视质量安全和市场信誉，在全省率先实施品牌发展战略，形成了产品门类齐全、品牌品种多、产品质量稳定、经济效益较好的食品工业体系。
（一）主要特点
1、产业快速发展。2009年全市共有规模以上食品工业企业115家，占全市规模以上工业企业总数的16.0%，其中产值过亿元32家，占过亿元企业的29.6%；完成工业总产值105亿元，居全省第五位，占总产值的18.8%；实现增加值27亿元，占增加值总额的16.5%；从业人员占总数的9.3%。
2、产品门类齐全。我市食品工业已形成粮、油、茶、糖、酒、畜禽肉类加工、蔬果加工、水产品加工、冷冻食品（饮品）、食品添加剂等10大系列产品。益华水产是目前世界最大的淡水水产品加工厂，克明面业在全国连锁店畅销商品月度监测中长期高居全国同行第一，市场占有率达13.87%，兰溪米市全国闻名，茶叶产量居全省第一位，其中黑茶产品迅速崛起，畅销国内外。
3、名牌产品不断增多。1995年我市开始实施“名牌立市”战略以来，经过13年的努力，全市食品产业获得中国驰名商标的有克明面业的“陈克明”商标，获得湖南名牌的有“辣妹子”等12家企业生产的13个产品，获得湖南省著名商标的有粒粒晶米业的“粒粒晶”等13个商标。这些产品，在全省乃至全国已形成了一定的品牌效应。
4、农业标准化开始起步。在国家农业标准化开始前，我市已建立国家级农业标准化示范区3个，制定发布农业地方标准60多个。
5、农产品较为丰实。我市素有“鱼米之乡”的美誉。全市主要农产品以水稻、茶叶、水果、水产品、油菜为主：大米平均年产量170万吨，水产品平均年产量27.9万吨，菜籽年产量20万吨，水果（含果用瓜）33.7万吨，茶叶1.9万吨，蔬菜（含菜用瓜）160.7万吨。全市年出栏肉猪457.9万头、牛19.7万头、羊58.1万只，出笼家禽2453.7万羽。
（二）存在的差距和问题
我市食品产业虽然在近年得到了较快发展，但与发达地区相比还存大较大差距。主要表现在以下方面：
一是龙头企业不强，企业管理水平有待提高。目前全市食品企业中年销售收入过亿元的企业为32家，其中年销售收入过5亿元的企业仅2家，过2亿元的只有11家。同时，从民营企业成长起来的部分规模企业存在家族作坊式管理的现象，从业员工素质不高，制约和影响了企业的发展。
二是研发能力不强。全市规模以上食品企业共有从业人员15332人，而专业技术人员只有315人，占从业人员总数的2.05%。专业技术人员中，中级、高级职称的人数少。食品专业人才缺乏，科研及新产品开发能力不强。
三是配套装备和冷链建设相对滞后。我市食品工业企业多数家底薄弱，设备技术水平低，配套装备更新换代滞后，自动控制系统缺乏或者与工艺流程设计脱节，产品性能稳定性和成套性差，精度和自动化程度不高。目前益阳市区冷库的年吞吐量52万吨，且交易量每年以20%的速度增长。据统计，目前仅市中心城区就需要冷库容量4万吨，而现有库容量仅2万吨，缺口达50%。冷链建设亟待加强。
四是企业融资比较困难。
（三）发展机遇
1、食品产业是现代农业的终端产业，国家减免农业税和支农惠农政策激发了农民的种养积极性，给食品工业的原料保证和扩大生产提供了支撑。
2、随着城镇化建设加快和农村消费城市化，自给型消费结构将进一步向商品消费型结构转化，食品消费总量和消费水平将迅速扩大和提高，为食品产业发展提供了广阔的市场空间。
3、国家和省委、省人民政府对食品产业高度重视，已经出台一系列扶持食品产业发展的政策。特别是省委、省人民政府《关于加快发展食品产业的意见》明确提出要将食品工业作为新型工业化的重要内容，为我市食品产业发展提供了强大动力。
4、食品产业“两型”化特点突出，被纳入国家和省产业结构调整和产业振兴规划的重点扶持范围。
二、产业发展思路及原则
（一）发展思路
以科学发展观为指导，突出龙头带动，完善产业链条；突出并购重组，壮大总量规模；突出品牌战略，拓展发展空间；突出技术进步，优化产业结构；突出质量安全，推动食品产业又好又快发展。
（二）基本原则
1、集中的原则。集中领导力量、集中财力、集中优惠政策，对食品产业的骨干企业，特别是兼并重组企业进行重点扶持。
2、择优的原则。在食品产业中选择数家产品质量好、市场前景广阔、企业内部管理规范、有优秀的企业经营者的企业进行重点扶持。
