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为此，要认真做好以下工作：
（一）建立健全基层应急管理组织体系。按照省政府和市政府关于建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，2010年6月底前，各县（市、区）政府都要成立应急管理领导机构和专门办事机构，充实人员力量，确保机构到位、人员到位、职责到位；市政府各有关部门要结合自身实际，设立相应的应急管理机构和人员。乡镇政府和街道办事处要强化应急管理职能，加强统一领导和综合协调，明确相关责任人员；居委会、村委会等基层群众自治组织要把应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要建立健全应急管理组织体系，接受当地政府的统一领导。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
（二）健全和完善各级各类应急预案。各级政府、各有关部门和单位要抓紧编制修订本地区、本行业和本领域的各类预案，扩大预案覆盖面。要在2010年6月底前将修订完善的基层总体应急预案和各项专项预案及部门预案报市政府应急办备案，2010年10月底前将预案体系逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。编制修订基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用。要加强基层应急预案管理，市应急办要尽快制定全市应急预案管理办法，各级政府也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。要提高乡镇、街道和村委会、居委会的应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多地方和部门参与的联合演练，促进应急预案落到实处。
（三）加强基层应急队伍建设。基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。各县（市、区）在组建基层应急队伍时要充分整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等，要注意吸收有关专家和有救援经验的人员参加。要加强应急队伍建设和管理工作，要坚持专业化与社会化相结合，突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会的参与程度，通过2-3年的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，基层防汛抗旱队伍、森林消防队伍、气象和地质灾害应急队伍、矿山和危险化学品应急救援队伍，公用事业保障应急队伍、卫生和重大动物疫情应急等专业应急队伍的建设得到进一步加强，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。2010年12月底前，各县（市、区）要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。
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