安阳市人民政府办公室关于进一步加强基层应急管理工作的意见
（安政办〔2010〕5号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
加强基层应急管理，深入推进全市应急管理工作对构建和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为进一步加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经市政府同意，现提出如下意见：
一、提高认识，全面加强基层应急管理工作
加强应急管理是落实科学发展观，维护公共安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能及构建社会主义和谐社会的重要体现。当前我市正处于社会转型、经济快速发展的关键时期，影响社会稳定的不和谐因素较多，自然灾害和突发公共事件多发。我市应急管理工作的现状与有效应对复杂多变的公共安全要求还不很适应，存在诸多薄弱环节。如一些县（市、区）政府和部门还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，没有对应管理工作引起足够的重视，没有真正把基层应急管理工作摆上日程；一些乡村、社区和基层企事业单位还存在着没有应急专职机构、人员不足等问题，基层应急队伍建设组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡、业务素质偏低、工作资金投入不足等问题。各级、各部门要提高认识，进一步增强做好应急管理工作的责任感、紧迫感和危机感，把基层应急管理工作真正摆上重要位置，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，全面加强基层应急管理工作。
二、突出重点，强力推进基层应急管理体系建设
我市应急管理工作的思路：面向基层、完善职能，预防为主、平战结合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手段。
基层应急管理工作的目标：力争通过1-2年的努力，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的基层应急管理体制；初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制；2011年10月前完成县（市、区）政府应急平台建设，实现省、市、县（市、区）应急平台的互联互通；相关政策进一步完善；基层应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强；基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
