安阳市人民政府关于加快安阳市养老服务业发展的意见
（安政〔2010〕59号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为适应我市老年人口快速增长的形势，加快养老服务业发展，提高老年人生活质量，根据国家和河南省有关文件精神，结合我市实际，现就加快发展养老服务业提出如下意见。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以提高老年人的生活质量为根本出发点，结合我市实际，加大对养老服务事业的政策支持和资金投入，培养老年服务消费市场，吸纳社会就业，创新养老服务业发展的体制机制和运营模式，通过政府和社会力量的共同努力，有计划、有步骤地推动养老服务体系由补缺型向适度普惠型转变，不断满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求，促进社会和谐。
（二）工作原则：按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，积极促进我市养老事业发展。（1）服务对象公众化。以面向全社会老年人为发展宗旨，不断满足老年人服务需求，提高老年人的生活质量。（2）服务方式多样化。以居家养老为主、机构养老为辅，大力发展住养、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多种服务项目，实行有偿、低偿及无偿服务，满足不同层次、不同类型老年人的需求。（3）服务队伍专业化。推进规范的职业技能培训，提高养老服务从业人员的道德、服务意识和业务技术水平。（4）投资主体多元化。在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展社会福利机构建设的投资渠道。（5）运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与养老福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。（6）城乡发展一体化。统筹城乡养老服务事业发展，促进社会公平。
二、主要任务
（一）进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大财政投入，通过新建、扩建、改造和购置等多种方式，扩大公益性养老服务设施规模。到2015年，各县（市）都要建设一个综合性社会福利中心。积极支持以公建民营、委托管理等形式将公有产权的养老服务设施交由非营利性社会组织运营，借助专业化社会组织的力量，优先满足城乡“三无”、“低保”、“五保”老人和特殊困难失能、半失能老人以及孤老优抚对象的基本养老需求，为广大中、低收入老年人提供社会化养老服务。积极探索养老服务由补缺型向适度普惠型转变的新路子，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，不断提高养老服务业的整体发展水平。
