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3预期生育二孩妇女存量多，人口增长面临反弹压力。一方面我市上世纪90年代以来执行政策比较严格，全市一孩育龄妇女所占比例为40%左右，造成一孩妇女存量较大，符合二孩生育政策对象堆积逐年增多。据全市报表显示，2010年一孩育龄妇女为51.71万人，较2009年新增加0.43万人；另一方面，农村广大育龄群众生育二孩的愿望仍很强烈，据调查农村90%左右的育龄群众想要儿女双全，有60%生了一个男孩的夫妇还想再生二孩。按照往年一孩妇女人数生育二孩比例推算，2011年二孩出生将达到2万多人。
（二）人口计生工作面临五大挑战
1群众生育愿望与现行生育政策的挑战。受传统生育观念和部分乡村比较落后的生存环境的影响，群众生育两个孩子特别是生育男孩的愿望还比较强烈，这与现行生育政策之间的矛盾依然比较尖锐。这一矛盾将在今后很长一个时期影响人们的生育行为，计划生育政策的执行在农村还有很大难度，尤其在一些经济条件较差的地区难度更大，这就决定了我市的低生育水平仍然还不稳定，随时都有反弹的现实风险。
2统筹解决人口问题与人口素质、结构、分布的挑战。当前全市人口惯性增长势头依然强劲，面临沉重的人口压力仍然没有改变。人口素质总体水平不高、出生人口性别比仍然偏高、流动迁移人口持续增加、人口老龄化等问题日益突出。未来几年，人口众多、人均资源占有量少的市情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，始终是全面建设小康社会面临的挑战和突出矛盾。
3计划生育优惠政策含金量低与养老保障机制不健全的挑战。尽管我市出台了对计划生育家庭奖励优惠政策，但由于普惠政策与计生政策不衔接，政策含金量低，使利益导向作用不明显，特别是计划生育家庭面临的因子女少导致养老问题还没有根本解决，生育子女来解决养老压力的客观现实将长期存在，再加上一些地方财政比较困难，领导重视不够，政府财力投入不足，使一些奖励优惠政策不能全部兑现等问题，削弱了群众执行计划生育政策的积极性。
4流动人口服务与现行体制的挑战。近年来，随着城镇化建设水平的不断提高，我市流动人口呈逐年增多趋势。据劳动部门数据显示，截止2010年底全市劳动力转移人数累计达到167万人，较去年增加了8.4万人，其中育龄妇女为56.6万人，占劳动力转移人口总数的33.9%。虽然近年来我市利用逐步健全的基层网络和不断完善的服务加强了对流动人口的服务与管理，但由于人们的生育观念仍然没有从根本上得到转变，生男孩的愿望还较为普遍，致使部分育龄人群将外出逃避管理和脱离户籍地管理视为偷生的良好机会。特别是在一些基层管理还不够严密的地区，由于管理归属不明、责任不清，使很多应该接受管理与服务的人群成了管理与服务工作中的盲点，造成流动人口计划外怀孕生育多有出现，也对今后流动人口计划生育服务管理工作带来新的困难。
5少数党员干部超生与社会公平生育的挑战。2010年全市共查处国家机关、企事业单位中党员干部职工违法生育74人。近年来，少数党员干部超生现象逐渐增多。党员干部理应带头实行计划生育基本国策，响应党的号召，但是部分党员干部通过各种手段违法生育，形成事实，在人民群众中造成恶劣的影响。目前在坚决纠正党员干部违法生育的同时，要严格审查拟提拔党员干部和晋升职称人员的计划生育情况，超生的干部和人员坚决不能提拔或晋升，维护计划生育政策的严肃性，教育党员干部自觉实行计划生育。各级人大、政协、组织和纪检部门要加强对各类代表、劳模、先进集体与个人荣誉称号对象计划生育情况的审查，让社会主流成为模范执行计划生育基本国策的群体，以体现计划生育政策的公平性。
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