（三）分类指导、分步实施原则。为保证改革的顺利进行，通过对预算单位的分类指导，有计划地分步实施，逐步推进市本级预算单位统一财务核算管理改革。
（四）监管与服务相结合的原则。在对预算单位会计信息进行集中监管的同时，市财政局将积极配合试点单位完善内部会计制度、加强会计人员培训、指导会计核算等工作，进一步提高会计管理水平。
二、市本级预算单位统一财务核算管理改革的内容
市本级预算单位统一财务核算管理改革的内容主要是“两统一，一系统”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，利用先进的信息技术，通过网络集中预算单位的会计信息和数据，建立一个“会计数据大集中”的财务核算集中监管系统模式。在该模式下，预算单位的所有财务信息均需按照统一的会计核算规程，利用统一的会计核算软件，集中到市财政局市本级预算单位财务核算信息集中监管系统的服务器上，全部会计核算业务均须在该联网系统进行操作。各单位有自己独立的账套，并独立进行会计核算工作。市财政局通过网络系统将预算单位财务数据汇总，全面掌握预算单位的会计信息，并与国库集中支付系统已有数据进行自动比对、纠错，实现监管。随着试点范围的不断扩大和改革的不断深入，市财政局将对反映各单位预算执行情况的会计信息，结合部门决算的编报情况，形成综合的政府财务报告，提供给有关部门作决策参考。
三、市本级预算单位统一财务核算管理改革工作的实施步骤
为保证改革的顺利进行，按照“先试点、后铺开”的原则，分步实施市本级预算单位统一财务核算管理改革工作。具体实施步骤和时间安排如下：
（一）第一阶段：试点阶段（2010年1月至3月）。
在市级选取市司法局、财政局等15个有代表性的预算单位（名单附后）开展市本级预算单位统一财务核算管理改革试点。在完成国库集中支付系统与预算单位统一财务核算系统的衔接后，首批试点单位启用预算单位统一财务核算管理系统。
（二）第二阶段：全面铺开市本级预算单位统一财务核算管理改革阶段（2010年3月至12月）。
根据第一批试点情况，在不断总结经验，完善改革实施方法和相关配套措施的基础上，逐步扩大改革试点单位的范围，考虑到会计核算方便，2010年6月前将符合改革条件的市本级预算单位全部纳入改革范围。
