凉山州人民政府办公室关于进一步深入开展农村信用体系建设的实施意见
（凉府办发〔2011〕68号）
各县市人民政府，州级有关部门：
农村信用体系建设是做好金融服务“三农”的一项紧迫任务和长期制度安排，是促进统筹城乡发展的有效手段，是建设社会主义新农村的基础工作。为进一步深化农村信用体系建设，营造良好的农村信用环境和政策实施环境，推动金融机构加大涉农信贷投放，解决“三农”发展的资金瓶颈，根据《
四川省人民政府办公厅关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见》（川办发〔2011〕35号）等文件精神，经州政府研究，现就进一步深入开展农村信用体系建设提出如下实施意见。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥金融生态示范县和州级信用乡（镇）、村的带动作用和示范效应，按照“统一部署、健全机制、因地制宜、科学合理；先易后难、稳步推进；改革创新、支农惠农”的原则，进一步建立健全农村经济主体信用信息归集、共享和评价体系，推动行政资源、金融资源、社会资源和守信农村经济主体的有效对接，提升广大农村经济主体的诚信意识和守信能力，实现“信息共享、资源统筹、机制创新和信用提升”四大突破，促进我州农村地区信用与经济良性互动、农村经济与金融协调发展。
（二）工作目标。
用3年时间，探索符合我州实际的以农民、农民专业合作社、农业企业等农村经济主体为主要实施对象，以信用档案和信用评价为基础、以信用对接和信用增级为核心、以信用文化为保障的农村信用体系建设模式。通过建立信用档案和评定信用等级，整合和引导政府部门、银行机构等组织所掌握的经济金融资源向信用等级较高的农村经济主体倾斜，使农村经济主体认识并感受到信用等级提升所带来的好处，在主观上提升信用意识，在客观上提高守信能力，实现“信用惠农、信贷支农、政策助农、服务便农”的总体目标，有效促进农村信用环境在整体上显著改善，信用在资源配置中的基础作用更加突出，农村经济金融得以持续健康发展。
二、工作内容
（一）开展农村经济主体信用评价。
积极开展对农村经济主体的信用等级评价工作，不断扩大农村信用贷款的投放范围和投放数量，实现信贷额度、利率、期限与农村经济主体的信用等级相挂钩。按照“统一标准、自主申报、逐级审核、分开表彰、动态管理”的原则，开展农村信用户、信用村和信用乡（镇）评定工作；建立、完善农户信用评价方法体系，根据农村经济特点和评价结果信息反馈，不断提高农户信用评价的科学性、有效性；组织金融机构、信用中介机构等研究建立适合农民专业使用社的信用评价机制，将分散的农户信用整合为有组织的集体信用；鼓励、引导农业企业，特别是农业产业化龙头企业，参与第三方外部信用评级，提升信用管理水平。同时，强化信用评价成果的应用，对信用等级较高的农村经济主体在金融、财政资金支持和政府管理、社会服务等方面实行优惠政策，让守信主体得到实惠。
（二）统筹各方资源实施信用对接。
充分发挥信用在资源配置中的基础性作用，整合各方资源向信用等级较高的农村经济主体倾斜。一是做好“政策助农”工作。州级有关部门要积极争取国家支农惠农政策向州内信用级别较高的农户、农业产业基地和龙头企业倾斜，打造一批符合国家产业政策、掌握先进技术、信用制度健全、发展前景良好的特色农业产业基地、龙头企业、农副商品流通市场以及农民专业合作社。二是做好“信贷支农”工作。支持人民银行促进征信管理与金融稳定、支付清算以及差别化存款准备金率、支农再贷款等金融政策相结合，以信用为切入点，出台相应的政策措施，鼓励农村地区金融机构增加对“三农”的信贷支持。金融监管部门要帮助和指导银行业机构与保险公司在农村金融市场加强合作，监测和防范涉农信贷与保险的合作风险。涉农金融机构要优先满足信用等级较高的农村经济主体的融资需求，对信用村和信用乡（镇）优先信贷配置，要针对农村生产、农民创业和农村消费等需求加强金融产品创新，简化审批手续，提高信用贷款额度，实施优惠利率，充分发挥信用引导信贷资金配置的激励作用。三是做好“信用惠农”工作。鼓励农业行政管理部门和社会服务机构出台对信用等级较高的农村经济主体的优惠倾斜措施。如对信用农户加大贷款利息补贴额度、优先推荐参加评优评先；对信用村和信用乡（镇）优先安排县乡财政投入的农业项目、支农与扶贫资金；鼓励乡（镇）农资站对信用户实行农药、化肥和种子“先用后付款”的优惠。四是做好“服务便农”工作。进一步完善涉农金融机构农村地区的金融服务网点，鼓励非涉农金融机构进入农村金融市场，积极发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型信贷机构。在信用基础较好的农村地区，支持人民银行加快推进支付服务基础设施建设，推广非现金支付工具，推动支付环境建设示范县、刷卡无障碍示范区建设以及农村EPOS机（电话支付终端）小额取现试点；鼓励各类金融机构积极推广农民银行卡、电话银行、网上银行等业务，为“三农”提供高效、便捷的金融服务。
