三、依法管理，措施有力。目前，我州一些县教育经费投入没有依法完全到位，教师队伍整体素质有待加强，教育质量亟待提升，办学条件还未达标，初中辍学率偏高，扫盲工作相对薄弱，“两基”巩固提高工作面临着不少困难和问题，这些问题直接影响到全州“两基”的整体水平。各县要结合实际，采取强有力措施，及时有效解决各类问题，不断巩固提高“两基”工作水平。
（一）依法确保教育经费投入到位。各县要统筹各项收入，优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域优先予以保障。要建立保障政府教育投入的监督和责任追究机制，务必确保教育经费的“三个增长”；务必确保农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不得低于45%；务必确保按增值税、营业税、消费税的3%和2%分别足额征收教育费附加和地方教育附加，并及时足额用于教育，规范使用；务必确保全面落实义务教育经费保障机制，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。
（二）建立健全教师队伍管理机制。各县要严格实施教师准入、退出制度，建立教师资格证书定期登记制度。教育行政部门要切实履行中小学教师资格考试、资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。加强中小学教师和校长的培养培训力度，不断提升教师队伍职业道德素质和业务水平。严格按编制配齐配足合格教师，严禁“有编不补”、“在编不在岗”的现象存在；坚决纠正一边缺编、一边聘用新代课人员的行为。认真研究并妥善解决现有代课人员问题。依法保证义务教育学校教师工资不低于或者高于当地公务员平均工资水平，不断改善教师的工作、学习和生活条件。建立和完善定期交流机制，促进县域内学校教师和校长均衡配置。
（三）不断改善办学条件。各县要按照要求，对辖区内中小学的实验仪器和体、卫、艺器材以及图书等进行全面摸查，对所缺设备和器材要按照配备标准及时予以添置补充。以各项教育专项建设工程为载体，不断增加投入，切实改善中小学校办学条件。要加大校舍建设力度，提高生均校舍面积，保证教育教学需要，大幅度降低大班额比例。进一步加大危房改造力度，不断加强对危房的重建和加固改造工作，提高校舍质量，消除安全隐患；高度重视学生宿舍和学校公共卫生设施建设，提高学校宿舍、食堂、厕所等基础设施建设水平。
（四）进一步加大控辍保学力度。各县要根据《
义务教育法》、《
未成年人保护法》等法律法规，明确政府、社会、家长、学校各自的法定责任。依法保障本辖区内适龄儿童少年接受和完成义务教育。进一步完善学籍管理制度，全面监控和掌握学生流动情况，防止学生因流动而流失，切实保障进城务工人员子女、留守儿童、适龄残疾儿童少年接受义务教育权利。通过加强学校管理、提高教育质量、增强人文关怀、加大帮扶力度等重要举措，从根本上解决学生辍学问题。特别是边远农、牧区要结合实际，进一步采取有效措施，加强控辍保学工作，不断提高普及水平。
