第三节 健全公共教育服务体系
基本普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，加强幼儿园办学的监督管理。到2015年，主城区基本普及学前三年教育，各县（市、区）中心城镇基本普及学前两年教育，其他农村地区基本普及学前一年教育。
优化基础教育。充分尊重群众意愿，不断完善学校布局，加快义务教育学校标准化建设。积极开展教育体制改革试点，深化校际协作机制和城乡学校帮扶机制，实施义务教育学校教师校际交流制度，促进义务教育学校的办学条件、经费投入、师资力量等均衡配置。加强教师继续教育，提高师德水平和业务能力。提高教育教学质量，精心打造教育品牌。到2015年，义务教育毛入学率达100%，高中阶段教育毛入学率达90％以上，城区及经济条件较好的县（市）基本普及高中教育和城区实现教育资源均衡配置。
强化职业教育。继续实施职业教育基础能力建设工程，大力发展中高等职业教育，重点培养紧缺型技能人才。探索建立多元化的教育投入管理体制，鼓励引导社会、民间资本投资职业教育，大力推进校企合作、工学结合、集团化办学。到2015年，全市职业教育在校生达7.6万人，每年各类职业培训达9万人次。
发展高等教育。扩大高等教育规模，优化高等教育层次类型结构和学科专业结构，提升高等学校整体实力。实施市属高校教学质量与教学改革工程，理顺市属高校管理体制。积极支持安庆大学筹建工作和安庆职业技术学院省级示范性高等职业院校建设，加快安庆医专、桐城师专等大专院校发展，鼓励有条件的县（市）发展高等教育。
第四节 提升群众健康保障水平
提高医疗卫生水平。加强公共卫生服务体系建设，全面实现基本公共卫生服务覆盖城乡居民的目标。优化医疗资源配置布局，提高医疗技术水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果，加快建立国家基本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革，大力发展民营医院，加强区域性医疗卫生服务中心建设。加强卫生人才队伍建设，强化基层医疗队伍的技能培训，编制实施全科医生培养培训规划。大力发展中医药事业，支持安庆市中医院创建三级中医医院。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病，完善医疗救助体系和疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生监督执法活动。深入开展爱国卫生活动。到2015年，全市每千人卫生床位数达到2.3张，其中市区达到3.8张。
积极发展体育事业。大力推进城乡公共体育服务一体化建设，形成比较完善的全民健身服务体系。推动公共体育设施覆盖延伸、公共体育场馆设施免费对外开放。落实全民健身计划，加强各级群众体育组织、社会团体建设，积极培育体育市场，加快发展体育产业。完成安庆体育中心和各县（市）体育中心建设，加快乡镇、农村体育设施建设，形成布局合理、服务完备的体育设施体系，承办好2014年安徽省第十三届运动会和第六届残运会。
做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，着力提高人口素质，促进人口长期均衡发展。健全人口和计划生育管理服务体系，加大综合治理出生人口性别比的力度。培育壮大老龄服务事业和产业，加快建立和完善老年经济供养、医疗保障和社会服务体系，建设老年公寓。实施好《妇女儿童发展纲要》，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，建立妇女儿童救助基金，发展妇女儿童事业。
第五节 提升社会管理水平
完善社会管理体制。整合社会管理资源，创新社会管理方式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面提升城市社区建设水平和自治能力，加强各类社团、行业组织、社会中介、志愿团体等社会组织建设和虚拟社会管理，增强各类社会组织综合管理和服务功能。建立完善面向全体居民的普惠性社会福利制度和拥军优抚安置制度。加强民族宗教工作。加强和改进信访工作，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，提高预防和妥善处理群体性、突发性事件能力。积极推进殡葬制度改革。
加强公共安全管理。加强防洪、排涝、消防、地震、气象、民防等防灾减灾基础设施建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品安全监督管理，重点抓好食品、药品、农产品、餐饮等质量安全工作。强化安全生产管理监督，坚决落实安全生产责任制，有效防范和遏制特、重大安全事故发生。贯彻军民融合发展方针，推动国防动员建设，加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，提高应急应战能力。开展“六五”普法教育，推进依法治市。加大各级公检法司基础设施建设力度，完善社会治安防控体系，加强城市道路交通安全体系建设，加快科技强警建设步伐。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，加强禁毒工作，不断推进平安安庆建设。
专栏9：社会建设重点工程
教育。实施农村学前教育建设工程，到2015年学龄前适龄儿童入园率超过85%以上。继续实施中小学校舍安全工程，实现城乡中小学校舍安全达标。实施教师周转房工程。实施职业教育质量提升工程，创建20所优质中职学校和10个具有教育培训、技能鉴定和技术服务等功能的重点实训基地。争取设立1所民办高等职业学校。改扩建和新建一批特殊教育学校，确保各县（市）区都有一所特殊教育学校。
医疗卫生。建成安庆市立医院东部新院区、安庆市第一人民医院东部新院区和安庆市中医院、精神病医院改扩建工程，新建安庆市妇幼保健院，继续完善安庆市计划生育服务体系。
社会保障。重点实施就业促进工程、技能人才振兴计划、金保工程、农民工创业园工程、皖西南实训基地等。
民政工程。建设安庆市老年服务中心，加强农村敬老院和社区“居家养老”服务设施建设，建设残疾人就业服务中心，新建和扩建安庆市光荣院，建成安庆市烈士陵园，建设安庆市救灾物资储备库。
社会治安防控。重点建设社会治安视频监控与报警联网系统、公路电子监控系统、监管中心和消防指挥中心等。
气象地震。实施新一代天气雷达二期、气象观测站搬迁、中尺度气象灾害监测预警及应急工程、农村气象服务工程。建设皖西南地震应急指挥与监测台网中心。
第十章 加快两型社会建设，提高生态文明水平
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹新型工业化和生态文明建设，加强资源节约和生态环境保护，强力推进节能减排，大力发展循环经济，努力形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济社会的可持续发展。
第一节 加强污染防治和环境保护
加强大气污染治理。大力实施石化、燃煤电厂等大气污染排放治理工程，有效控制和消减二氧化硫和氮氧排放总量，有效实施石化新上项目卫生防护距离控制。推广油改煤等清洁能源替代项目，控制可吸入颗粒物排放。发展低碳技术，控制工业温室气体排放。继续加强城区臭气污染专项治理工作，完善环境空气质量监测网络系统。到2015年，全市空气质量优良率达到90%以上。
抓好水污染治理。继续强化总量控制，逐步完善氨氮的管控制度，降低污染负荷。抓好重点行业、重点污染源的污染综合治理，确保污染源达标排放，切实做好石塘湖等湖泊污染治理工作。加快污水处理厂建设，完善区域污水管网，实施污水截流工程，实现雨污分流，落实化学需氧量排放量减排责任目标。发展节肥、节药的农产品种植，加强水产养殖和饲养场的污染防治。实施农业环保示范工程，研究推广有效实用的乡村污水处理技术，减少农业面源污染。到2015年，城市污水集中处理率达到80%以上。
推进工业固体废物污染治理。加强工业固体废物综合利用监管，建设垃圾处理和资源化利用示范工程。加大工业固体废物处置力度，加快化学固体废物处理工程和危险废弃物处置中心等建设。强化对危险化学品的管理，有效防治重金属污染。到2015年，工业固体废物综合处置利用率达到90％。
加强生态环境保护。按照保护优先原则，加强鹞落坪等自然保护区、生态功能保护区、沿江湿地保护区建设和保护，推进生态示范县、生态村镇和环境优美乡镇建设。继续抓好荒山造林、封山育林和退耕还林工作，控制发展林产工业，确保林种多样性。加强长江防护林体系、农田防护林网建设。完善环境保护机制，落实环境保护目标考核制、责任追究制和行政首长负责制，健全重大环境安全隐患防范制度。
第二节 加强资源节约集约利用
节约利用能源。抓好化工、纺织、建材等重点耗能行业和重点企业的节能工作，推动建筑、交通运输节能改造。全面实施项目节能评估审查，严格控制新上高耗能项目。加强节能技术改造，强制淘汰落后技术、工艺和设备。组织实施重大节能工程，鼓励使用高效节能产品，开展公共机构节能试点示范。完善目标责任评价考核机制。到2015年，全市单位GDP能耗降至0.956吨标准煤。
节约利用土地。强化土地利用规划和年度计划管理，实施土地利用用途管制和空间管制。加强基本农田保护，加大土地开发、复垦和整理力度。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，严格执行建设用地投资强度和容积率双控标准。
加强岸线资源管理。建立统一的岸线资源开发利用和管理保护体系，保障过江通道岸线和饮用水源保护区岸线的使用、优先生活旅游岸线和生态环境保护岸线的使用，合理使用港口公用和工业仓储等岸线。坚持岸线资源有偿、有序使用，适度开发新岸线，建立与经济建设挂钩的岸线配套政策，促进良性循环、持续发展。
第三节 大力发展循环经济
加强资源综合利用。推进废弃物回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系。建设安庆市再生资源回收利用系统工程，推进报废汽车、轮胎、家电等大件废弃物资源化利用，提高工业废渣、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用能力。推行生活垃圾分类收集，提高资源化利用水平。
实施循环经济示范区工程。以化工、建材、电力为重点，建设一批循环型试点企业。规划建设一批循环型试点工业园区和农业生态园区。开展城市矿产示范基地和再制造产业等试点。
第四节 推进主体功能区建设
按照重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区，制定并实施差别化的财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策，构建城市化、农业发展和生态安全三大战略格局。重点开发区。包括安庆市区、桐城市、怀宁县、枞阳县、望江县、宿松县。进一步提高产业集聚和技术创新能力，形成分工合理、配套协作、具有较强竞争力的现代产业体系；提高人口集聚能力，加快推进城市化，形成人口和经济密集区。重点生态功能区。包括岳西县、太湖县和潜山县，坚持保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，保持区域生态系统的稳定性，减少人口对生态环境的压力。禁止开发区域。包括市域内国家级、省级及以下自然保护区域、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园和蓄滞（行）洪区等。坚持严格保护，严禁开发，保护生态平衡和自然特色，改善区域生态环境质量，保障生态安全。
第十一章 推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力
充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，积极推进文化创新，增强文化的凝聚力和创新力，实现由文化大市向文化强市的跨越。
第一节 提升全民文明素质
以社会主义核心价值体系建设为根本，加强理想信念教育、法制教育和思想道德建设，积极培育奋发进取、创新创业、开放包容的城市文化精神，营造全心全意谋发展、先行先试求创新、同心同德促和谐的良好氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展志愿服务。不断拓展群众性精神文明创建活动，加强文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动，提升公民文化素质和全民科学素质，创造文明和谐的社会环境。进一步加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第二节 加快文化创新
巩固扩大文化体制改革成果，着力培育合格文化市场主体，全面完成经营性文化单位转企改制，推动已转制文化企业建立现代企业制度，深化公益性文化事业单位内部改革。加强对文化产品创作生产的引导，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进黄梅戏市场化进程，在坚持政府扶持的同时，探索大企业和社会力量支持黄梅戏的新机制。建立再芬黄梅艺术股份公司，创建安徽黄梅戏艺术职业学院，建设中国黄梅戏艺术基地。整合全市艺术创作、研究、人才等资源，加强与高等院校的合作，扩大对外推介和交流，进一步提升黄梅戏的影响力。积极培育和开拓文化市场，发展文化中介组织，推动文化市场繁荣，逐步形成结构合理、功能互补、集散力强、与国内外市场相衔接的文化市场体系，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。加强文化市场综合执法和互联网管理。
第三节 完善公共文化服务体系
继续实施重点文化工程和文化惠民工程，加强标志性文化设施和基层文化设施建设，推进全市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等各类设施的建设、改造、升级，完善广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村级文化室建设，形成覆盖城乡的公益性文化设施体系。探索社会化、专业化、市场化管理的新路子，实现公共文化设施效益最大化。继承和弘扬安庆优秀传统文化，丰富发展地域文化精髓，加强对优秀历史文化、非物质文化遗产和民间文化的保护和开发利用，加强文物保护工作，系统研究整理戏曲文化、桐城派文化、皖江文化和禅宗文化，建设修缮一批历史文化名街、名镇、名居，规划建设文化遗产主题公园。精心组织实施精品创作工程，培育具有地方特色、社会影响大、竞争力强的文化品牌。进一步繁荣杂技艺术。加强未成年人文化建设，发展老年文化事业。
第四节 大力发展文化产业
