（一）指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以扶贫开发为目的，以建立互助理事会为载体，以行政村为单位开展互助资金工作，组织和引导农户走互助合作的发展道路，促进农村经济发展，加快贫困农牧民脱贫致富。
（二）工作目标
以财政扶贫资金为引导，地县（市）财政资金、农民自愿交纳会员费和社会帮扶资金为补充，逐步在全地区贫困村和少数民族聚居村建立互助社，进一步创新扶贫模式，探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，培育农村专业合作组织和新型农民，缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺矛盾，不断提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展能力，实现农村经济全面协调可持续发展。
（三）基本原则
1.坚持优先扶持贫困户原则。贫困户入社少交或免交会员费，在借款限额、资金占用费收取等方面向贫困户倾斜，保证贫困户优先获得资金和技术支持，杜绝出现互助资金被大户和少数人占为己有或村民平均分摊现象。
2.坚持互助资金由村级发展互助资金理事会管理的原则。理事会设在行政村内，不得跨行政村设立，并在民政部门登记注册。互助资金在互助社内封闭运行，实行有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
3.坚持尊重农牧民意愿的原则。农户自愿加入互助资金理事会，退出自由，每户一人加入，实行一人一票表决制。
4.坚持互助资金使用与地区重点农业产业发展相结合的原则。优先支持以红枣为主的特色林果业和以果蔬、食用菌为主的设施农业和现代畜牧业发展。
5.坚持依法办社原则。互助资金是非赢利的互助合作组织，不得吸收储蓄，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。
三、开展村级互助资金工作的时间安排、范围和资金筹措
（一）时间安排和范围
根据地区安排，计划用3年时间在全地区106个扶贫开发重点村和少数民族聚居村开展村级互助资金工作，其中扶贫开发重点村68个，少数民族聚居村89个（其中53个属扶贫开发重点村）。2010年，计划在35个扶贫开发重点村（哈密市10个、巴里坤县15个、伊吾县10个）开展村级互助资金工作；2011年，计划在33个扶贫开发重点村（哈密市11个、巴里坤县10个、伊吾县12个）开展村级互助资金工作；2012年，计划在38个少数民族聚居村（哈密市33个、伊吾县5个）开展村级互助资金工作。
