（七）加快完善社会保障体系。

　　根据全省各地经济社会发展水平，综合考虑城乡差异、不同地区和不同人群之间收入水平和经济承受能力，以保障人民群众基本生活为重点，努力健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　基本解决“五七工”、“家属工”养老保险等国有企业改制、关闭破产中历史遗留问题，统筹推进城镇各种养老保险协调发展和制度衔接。加快推进城镇居民养老保险制度，实现城镇居民和新型农村养老保险制度的并轨。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革，逐步缩小与企业退休人员之间的养老保险待遇差别。提前完成全省新型农村社会养老保险试点任务。逐步推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度的有机衔接和并轨，全面开展医保关系转移接续、异地就医结算。进一步发挥失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业方面的作用。基本建立工伤补偿、预防和康复三位一体的政策体系，较好发挥预防和促进工伤康复的功能。全面建立全省统一的生育保险制度，实现生育保险与医疗保险统一参保，分项管理。制定优惠鼓励政策，促进建立企业年金、职业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系，促进各项社会保险制度相互衔接，协调发展，满足参保人员多层次保障需求。

　　努力扩大社会保障参保范围和覆盖群体，以城镇非公有制经济从业人员、灵活就业人员、自由职业者、无业居民、农民工和农村居民为重点，将各类群体纳入社会保险制度覆盖范围，着力解决困难企业职工和部分困难群体无力参保缴费问题。引导各类人员及早参保、长期参保和稳定参保。“十二五”期间，力争养老保险、工伤保险、生育保险和新农保参保人数年平均增长5%、8%、18%和30%以上，参保缴费率达到90%以上。

　　巩固和完善基本养老保险省级统筹，积极做好向全国统筹过渡的基础准备工作。继续规范基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，力争2011年实现失业保险省级统筹，2013年前实现工伤保险省级统筹，2015年实现医疗保险省级统筹。完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹，建立健全基本医疗、失业、工伤、生育保险省级调剂金，为实现省级统筹创造条件。

　　（八）建立民政综合保障服务体系。

　　统筹推进民政综合保障服务体系建设。健全灾害应急救助体系，提高各级政府紧急救援和应急反应能力。建立与当地经济发展和物价上涨水平相适应的城乡低保标准和保障资金自然增长机制，提高规范化管理水平，加大保障资金筹措力度，不断提高保障水平。科学合理确定农村“五保”供养标准，加强城市社会福利机构和农村敬老院建设，全面改善城市“三无”对象和农村“五保”对象供养条件。提高困难群众医疗救助水平，对符合条件的患病困难群众全部实施救助，建立健全“参合参保、住院救助、大病救助、门诊救助和慈善救助”五位一体的城乡医疗救助体系。完善城乡居民临时救助制度，不断提高救助效果。建立完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、家庭收入核算、临时救助等为主要内容的社会救助信息管理系统。试点建设基层民政综合公共服务中心。

　　加快推进城乡社区建设，提高城乡基层社会治理水平。到2015年，全省城市社区全部达到和谐社区建设标准。全省农村普遍开展农村社区建设工作，50%以上的新建社区达到和谐社区建设标准。着力建设社区服务设施，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。

　　建立和完善以养老保险、医疗保险、社会救助、居家养老、住房保障、老年教育、法律援助为主要内容的老年社会保障体系。建设城乡居民养老服务和托管设施，实施“关爱老人一键救助”工程。逐步健全民办养老服务机构发展的优惠政策，重点推进全国综合性养老示范基地和临夏市国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区项目建设，努力把我省建成全国福利服务标准化示范省份。发展儿童福利事业，加强孤儿救助工作，落实机构供养和社会散居孤儿最低养育标准。加快建设残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等需求得到制度性保障，生活状况明显改善，与全省社会平均水平的差距明显缩小。

　　（九）加快建立多层次的住房保障体系。

　　加大保障性住房建设，增加房源供给，健全廉租房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。建设保障性安居工程融资平台，深入开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，引导各类企业、机构投资经营保障性住房。将公共租赁住房作为保障性安居工程新的增长点，健全推进机制，扩大建设规模。扩大廉租住房保障范围，以县市为重点，提高廉租住房保障收入线标准，实现廉租住房与经济适用住房保障准入标准的有效衔接。加大廉租住房建设和筹集力度，提高实物配租比重。

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