玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州“十二五”规划编制工作方案的通知
（玉政办〔2009〕141号）
各县人民政府，州政府各部门：
现将《玉树州“十二五”规划编制工作方案》转发给你们，请遵照执行。
二○○九年十二月三日
玉树州“十二五”规划编制工作方案
（州发改委 2009年12月）
“十二五”时期是玉树全面建设小康社会承前启后的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我们妥善应对国内外、省内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对于我州全面建设小康社会、加快建设富裕文明和谐新玉树具有十分重要的意义。根据省政府提出的“十二五”规划编制工作方案和州委、州政府的安排部署，结合我州实际，现提出玉树州 “十二五”规划编制工作方案。
一、充分认识“十二五”规划编制工作的重要意义
规划是区域发展的龙头，规划编制的好坏对区域经济社会发展起着统领作用。“十二五”时期既是我们实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在外部发展环境不确定、不稳定因素增多的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我州积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，建设富裕文明和谐新玉树具有重要意义。从对“十一五”规划实施情况的中期评估情况看，“十一五”规划为全州经济社会发展起到了较好的指导作用，在许多领域的成效也比较显著。因此，编制好“十二五”规划，对于“十二五”期间保持我州经济社会持续、协调发展至关重要。
二、规划编制的指导思想和总体要求
研究和编制“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和省委第十一次党代会精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急；坚持走可持续发展和符合玉树实际的发展之路；坚持立党为公、执政为民的要求，把最广大人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点；坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，不断完善社会主义市场经济体制。通过规划的编制和实施，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由发展不平衡向共同繁荣进步的转变。同时要把握以下要求：
（一）加强研究，理清发展思路。全面分析我州“十二五”时期发展环境，准确把握新的发展阶段的新形势、目标和任务，深入研究经济社会发展中全局性、战略性重大问题，为编制“十二五”规划提供科学依据。要按照科学发展观的要求深入研究协调发展、可持续发展和人的全面发展问题；以开放的视野审视发展中的问题；抓主要矛盾，抓突出问题，深入调查研究本地区长远发展的关键问题。围绕全面建设小康社会的目标，深入研究保障我州经济社会可持续发展、生态环境保护与建设、公共服务均等化、促进社会和谐稳定等重点难点问题，研究提出战略性思路和对策措施。
