德州市人民政府办公室关于推进城市地下空间开发利用建设地下德州的实施意见
（德政办字〔2011〕27号）
德城区人民政府，经济开发区、运河经济开发区管委会，市政府有关部门：
为加强城市地下空间开发利用管理，全面提高我市城市建设现代化水平和总体防护能力，根据《
中华人民共和国人民防空法》、《
物权法》、《
城乡规划法》、《
土地管理法》等规定，结合本市实际，现提出以下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以城市建设两建同步为主线，以兼顾人防要求和开发利用城市地下空间为核心，以服务大众、建设幸福德州为出发点，全面贯彻落实第六次全国人防会议精神，形成合理开发利用城市地下空间的长效机制，把地下空间建成广大市民生产生活的第二空间，不断提升城市建设现代化水平。
二、基本原则
坚持依法推进、统一规划、综合开发、合理利用、人本至上的原则，地下空间开发与经济建设相协调，国家建设与社会、集体、个人建设相结合，坚持建地上先建地下，分步实施、多方参与、依法管理，注重社会效益、经济效益、环境效益和战备效益，优先发展城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。
三、目标步骤
（一）总体目标
建立四大体系：布局合理、种类齐全、设施配套、平战两用的人民防空工程体系；交通便利、人车分流的城市地下交通体系；集中管理、维护便利、节约资源的地下管网体系；环境优美、效益良好、生活方便的城市地下空间生产生活体系。
（二）具体步骤
1.立体规划和全面筹备阶段（2011年）。编制“地下德州”建设总体规划和控制性详细规划，编制人防工程、地下交通、地下共同走廊、地下经济发展、地下生态环境保护等专业规划，并纳入城市建设总体规划和控制详细规划。建立地下空间开发利用领导体制和工作机制，制定出台相关政策法规。
2.地下空间基础设施建设阶段（2012-2015年）。全面落实城市地下空间开发利用规划，人防部门要发挥地下空间开发主力军的作用，搞好人防工程体系建设；财政部门要加大投入力度，支持地下基础设施建设；要吸引社会力量有计划的在城市中心地区建设地下商业街、地下停车场等基础设施建设。到2015年，城区地下空间开发利用面积达到80万平方米，人均达到1平方米，全市有5%的市民每天在地下空间生产生活。
