（一）政府职能依法界定
1．权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本建立。政府与市场主体及其他社会主体之间的关系基本理顺，政府职能的转变与经济社会发展基本相适应。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制及与其相适应的行政管理方式基本形成。
2．职能有机统一的大部门体制基本建立。政府部门的职责合法合理确定、分工明确，相同或相近的职责基本上由一个部门负责。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。适应经济社会发展的经济调节机制基本完善，市场监管体制基本理顺，社会管理格局基本健全，公共服务体系基本建立。
3．政府履行职能的财政保障机制相对完善。完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
（二）工作机构管理科学
1．政府部门、事业单位及其内设机构的设立、撤销或调整的原则、权限、程序等作出明确规定，严格按照规定的权限、程序进行。
2．政府部门、事业单位及其内设机构的设立、撤销或调整实行论证报告制度，从经济、社会、法律的角度对其必要性、合理性进行论证。
（三）机构职责依法确定
1．建立依法确定政府部门职责的制度，对政府部门职责的确定、调整和清理的原则、权限、程序等作出明确规定。加强电子政务建设，推进行政权力运行制度建设，扩大政府网上办公范围。
2．确定政府部门机构、人员、职责的方案由编制主管部门审查和政府法制部门审核，经法定程序审定后向社会公布。
（四）人员编制依法核定
1．建立政府部门、事业单位人员编制管理制度，对核定和调整人员编制的原则、方法、程序等作出规定。工作人员的录用、辞退等遵守法定程序和要求。
2．根据政府部门、事业单位实际履行职责的情况，定期审查人员编制的合理性，适时调整人员编制。人员编制的核定经必要性、可行性论证。
二、加强制度建设
目标：制度建设符合法律和行政法规规定，体现科学发展要求，适应经济社会全面、协调和可持续发展的需要。
（五）依据充分
制定、修改规范性文件有法律依据、政策依据，符合改革发展需要，把握立法时机，做到立法决策与改革决策相配套、相统一，立法进程与改革进程相协调、相适应，符合本行政区域的具体情况和实际需要，不与
宪法、法律、法规相抵触，维护最广大人民群众的根本利益，符合法律和行政法规的基本原则。
