重庆市人民政府关于印发重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划的通知
（渝府发〔2011〕68号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划》已经市政府第105次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月八日
目 录
第一章 指导思想和发展目标
第一节 发展环境
第二节 指导思想
第三节 发展目标
第二章 实施就业优先战略 努力实现充分就业
第一节 进一步强化政府促进就业的责任
第二节 通过加快经济发展创造更多就业机会
第三节 促进创业带动就业
第四节 做好重点群体就业工作
第五节 构建就业和失业调控机制
第三章 加快完善社会保障体系 基本实现人人享有社会保障
第一节 加快完善统筹城乡社会保险体系
第二节 进一步提高社会保障体系的公平性
第三节 做好社会保险扩面征缴工作
第四节 稳步提高并逐步均衡待遇水平
第五节 着力解决社会保险转移衔接问题
第六节 强化社会保险基金监督管理
第七节 改进和加强社会保险管理服务
第四章 统筹人力资源开发 打造内陆开放型人才高地
第一节 统筹人才队伍建设
第二节 抓好战略性新兴产业人力资源保障工作
第三节 大力加强职业技能培训
第四节 全面提高人才培养能力
第五节 深化人事制度改革
第六节 改善人才发展环境
第五章 深化工资收入分配制度改革 缩小工资收入差距
第一节 加强工资收入分配宏观调控和指导
第二节 完善企业工资收入分配制度
第三节 完善机关事业单位工资收入分配制度
第六章 健全劳动关系调整机制 发展和谐劳动关系
第一节 大力推行劳动合同、集体协商和集体合同制度
第二节 健全协调劳动关系三方机制
第三节 加强劳动人事争议处理和劳动保障监察能力建设
第四节 进一步完善劳动权益维护机制
第五节 改善劳动条件
第七章 加强基层基础能力建设 提升公共服务水平
第一节 健全统一规范灵活的人力资源市场
第二节 加强基层劳动就业和社会保障公共服务体系建设
第三节 加快推进信息化建设
第四节 大力发展人力资源服务产业
第五节 推进公共服务标准化建设
第八章 强化综合保障措施 确保规划顺利实施
第一节 建立健全规划落实机制
第二节 加强法制建设
第三节 进一步完善公共财政投入机制
第四节 实施重大项目
第五节 加强统计调查和分析应用
第六节 加强干部队伍建设
重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划
重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划，是根据重庆市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、全国人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要、国家及我市中长期人才发展规划纲要编制，主要阐明“十二五”时期社会保障和人力资源开发事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年重庆社会保障和人力资源开发工作的重要指导性文件。全市社会事业“十二五”专项规划已对社会救助等其他社会保障事业作了规划，本规划中社会保障主要指社会保险。
第一章 指导思想和发展目标
准确把握社会保障和人力资源开发的现状和未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。
第一节 发展环境
“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年，也是社会保障和人力资源开发事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市社会保障和人力资源开发工作深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“314”总体部署、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，开拓进取、迎难而上，不断推进统筹城乡社会保障和人力资源开发事业的改革发展，顺利完成“十一五”时期的各项任务，取得了突出成就。
统筹城乡就业的政策资金和组织管理体系初步形成，市场导向的就业机制进一步完善，就业规模稳步扩大，就业结构逐步改善，就业局势保持基本稳定。覆盖城乡居民的社会保险制度体系基本形成，社会保险历史遗留问题逐步解决。在全国率先将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合为城乡居民合作医疗保险制度并全面实施，城乡居民社会养老保险制度提前实现全覆盖。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，统筹城乡人力资源开发，推进高层次人才和基层人才队伍建设“两大工程”，人才工作和人才队伍建设取得明显成效。工资收入分配制度改革稳步推进，工资水平稳步提高，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系保持总体和谐稳定。“十一五”时期社会保障和人力资源开发事业的快速发展，为保障和改善民生、促进缩小“三大差距”、维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，为今后事业发展奠定了坚实基础。
专栏1：
“十一五”规划主要指标实现情况
指 标
| 2005年
基数
| “十一五”
规划目标
| 2010年
完成数
|
城镇新增就业人数（万人）
| 【128】
| 【120】
| 【138】
|
城镇登记失业率（%）
| 4.12
| 5
| 3.9
|
三峡库区调查失业率（%）
| 12.8
| 年均降低1%
| 7.7
|
转移农村劳动力（万人）
| 【263】
| 【160】
| 【185】
|
城镇企业职工基本养老保险参保职工人数（万人）
| 188
| 228
| 380
|
城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）
| 238
| 250
| 406
|
失业保险参保人数（万人）
| 188
| 210
| 237
|
工伤保险参保人数（万人）
| 154
| 250
| 266
|
生育保险参保人数（万人）
| 73
| 180
| 176
|
专业技术人才总量（万人）
| 84
| 100
| 108
|
技能劳动者总量（万人）
| 189
| 220
| 230
|
技师和高级技师占技能劳动者总量的比重（%）
| 2.9
| 5
| 6
|
