加强城市规划、城市建设、城市管理的协调配合，加快推进城乡基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，为经济社会更好更快发展提供有力支撑。
完善综合交通运输体系。坚持市域一体化、高效可持续的原则，积极发展综合立体交通体系。加快推进干线铁路、城际铁路建设，加快构建网络化、集约化、高标准、大运力的铁路运输体系。"十二五"期间，规划新建铁路里程322.5公里。完善区域高速公路网，实现1小时覆盖苏州全境，通达上海中心城区、常州、南通、嘉兴等周边地区，2小时覆盖长三角核心城市群，通达上海浦东国际机场、海港枢纽。加快建设和完善中心城区快速路网体系，提升城市道路设施承载能力。积极推进苏南硕放国际机场的共建共享，扶持苏州城市候机楼的运营，完善连接机场的快速通道。坚持公交优先发展战略，全力推进市区及市域轨道交通网、公交专用道、公交首末站建设，优化城乡客运资源布局，提高线网通达深度，方便城乡居民出行。依托铁路、轨道交通，高起点规划建设苏州综合客运枢纽，开工建设沪通铁路、沿江城际、通苏嘉城际及市域内配套站点，实现高铁、城铁、公路客运、城市轻轨、公交、公共自行车等各种交通方式之间"无缝隙衔接、零距离换乘"。围绕上海国际航运中心北翼的总体定位，以集装箱港口为重点，加强苏州港太仓港区、张家港港区、常熟港区建设，开辟具有一定规模的近、远洋干、支线外贸航线。加快疏港公路、航道、锚地等港口基础设施建设，建成通畅的集疏运系统和综合电子商务信息平台。到"十二五"期末，苏州港货物通过能力达到4.5亿吨，集装箱通过能力达800万标箱。
建立能源多元化供应体系。建设沿江煤炭中转储运基地，做好港口、铁路和公路煤炭装卸和运输通道衔接，保障煤炭便捷高效供给。建设海上清洁能源接收配套工程和储运补给基地。完善城市供气管网设施，扩大燃气管网覆盖范围，增加清洁能源使用量。抓紧建设天然气战略储备库和应急储备设施。加强成品油输送管道及配套油库建设，到"十二五"期末，全市形成35万立方米储油能力。严格按照环保标准和环境承载能力，控制常规火电厂建设规模，改扩建骨干电厂，加快天然气发电调峰电源建设，提高电源支撑能力，到2015年，全市形成1900万千瓦左右的发电能力。建成以500千伏网架为依托，220千伏双环网的输配电主网架七大分区系统，提高110千伏及以上变电站的智能化率，建设坚强智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。积极推进新能源开发和应用，支持有条件的地区建设地面光伏和风力并网电站。
推进现代化水利体系建设。大力发展安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生环境保护与修复能力，积极推进水城苏州率先实现水利现代化。强化薄弱环节建设，实现城乡水利事业协调发展。实施以骨干河道整治为重点的区域治理，加强中小河流整治，形成以阳澄湖为调节中心，"通江达湖、大引大排"的工程布局，全面提高区域防洪排涝标准，有效改善全市城乡水环境。加强饮用水源地建设和保护，保障城乡饮用水源安全。适应农业现代化和新农村建设要求，开展农田水利标准化、现代化建设。实施农村圩区达标和畅流工程，加快县乡河道疏浚、圩区治理、节水灌溉改造和高标准农田建设。发挥沿江环湖的区位优势，拓展地方发展空间。巩固流域防洪标准，加强科学调度和洪水管控，实施长江治理、太湖综合治理。长江治理以长江口南支徐六泾节点及白茆沙河段近期河道综合整治为重点，稳步推进岸线开发和边滩整治。太湖治理以太湖流域水环境治理为契机，加快东太湖综合整治及环太湖大堤后续工程建设，加大"引江济太"力度，提高太湖地区水环境质量。
提升城市综合管理水平。依法加强地名管理，注重吴文化地名保护，健全地名公共服务信息平台。重视市政设施的科学管护，加强地下管线管理，扩大城市地理信息系统应用，减少重复建设和资源浪费。以"洁化、绿化、亮化、美化"为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、"数字城管"综合协同平台，加强对街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员的管理，提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，不断增强市民的环境意识、生态意识、法制意识，形成全民协力促进城市建设和管理的良好社会氛围。
第二十章 打造高效便捷的智慧城市
加快推进传感网、下一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通信、云计算等新技术的应用示范和推广普及，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。到"十二五"期末，形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的"智慧苏州"基本框架。
构建"智慧苏州"支撑体系。加快电信网、广播电视网和互联网三网融合技术改造，推广包括语音、数据、图像等综合通信业务。加快城市宽带网络升级改造，全面实施光纤到户工程。全面完成有线电视网络双向化、高清化升级改造。加快第三代移动通信系统建设和应用普及工作。充分利用现有信息基础设施，实现网络统筹规划和共建共享。加快苏州物联网应用中心、下一代互联网示范中心和云计算虚拟资源服务中心等新一代网络应用中心建设。加快区域网络互联中心、公共数据中心、公共技术服务中心、公共应用推广中心等载体建设。加快建设信息安全测评中心、网络与信息安全应急响应中心、容灾备份中心等信息安全基础设施，创造安全、文明、健康的网络环境。到"十二五"期末，城市光网、无线城市、物联网等主要基础设施覆盖中心城区。
构建"智慧苏州"政务体系。加快以政务网络管理中心、政务数据中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心公共平台建设，构建主动服务模式下的智慧化政务体系。继续完善市民综合服务、企业综合服务、城市综合管理、经济运行管理等业务系统建设，推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务，率先实现政府公共管理和服务的智能化。完善城乡交通的智能化营运管理，全面推行智能化出行服务，有效提高交通运载和疏导能力。实施精细化的城市管理，实现对公共空间和城市部件管理的实时动态监测和智能化控制。建立统一的智能化公共安全和应急指挥体系，加强公共安防、应急救援、突发公共事件处置、地震监测预报、天气监测预警、防洪排涝、城市人民防空防护体系等信息系统建设，提高全社会的应急响应和防灾减灾能力。继续完善人口、法人、空间地理和宏观经济四大数据库建设，实现政府部门间基础数据的共享。以服务公众为中心，加快整合公共服务内容和服务渠道，实现各部门后台业务的高效协同和资源共享，多种服务渠道之间的无缝交互，为公众提供更多便利。到"十二五"期末，各级政府核心业务基本以网络化、智能化为支撑，政府公共服务在线率达80%。
构建"智慧苏州"生活体系。推进智能人文、智能旅游、智能校园、智能商场、智能酒店、智能医院、智能社区和智能家居建设，扩大城市一卡通的应用范围。逐步实现网上虚拟游览、现场智能导览、旅游目的地营销智能化，吴文化传承和世界遗产保护智能化，居家照护、商品导购、食品药品追溯和资产管理智能化，家庭电器、灯光、安防等居家环境控制智能化。打造"创新、宜居、畅游"为主题的未来生活新模式。大力发展集信息发布、交易、支付、认证和征信等服务为一体的综合电子商务载体。到2015年，网上购物、娱乐、通讯、教育等普遍进入家庭，电子商务达到现代国际城市水平。人均信息消费占消费总额的比例超过20%，数字电视人口综合覆盖率达100%，互联网宽带普及率达到80%，拥有智能系统的居民小区达80%。
第二十一章 营造绿色生态的宜居环境
以政策机制创新为引导、产业生态化为基础、公共服务设施为平台，联动社会绿色消费，同步构建生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障等四大体系，力争早日把苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。
构筑低碳生产生活体系。遵循低碳化、减量化、再利用、资源化原则，强化政策引导，将资源节约与废弃物循环利用贯穿于生产、流通、消费以及相应的管理过程中，建设低碳生产消费综合体系。积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，大力推行清洁生产，促进资源节约利用、集约利用和综合利用。依靠科技进步，大幅度降低工业、农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量。实施绿色产品战略，促进产品深度加工与升级换代，提升产品的附加值。打造资源共享和废弃物再生利用的循环经济园区和示范企业，促进产业共生发展。依托可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、产业废弃物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系。综合运用法律、经济、技术、宣传教育等多种措施，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，完善促进生产与消费互动的循环经济发展政策，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，延长绿色产品供应链，促进可持续消费。
提高资源集约利用水平。严格控制高耗能项目，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，加强节能技术改造和能源审计，强化新建项目节能管理，强制淘汰高耗能工艺和设备，推行合同能源管理、电能服务等有效节能模式，切实降低单位生产能耗。全面建设节材节能住宅和公共建筑，新建民用建筑节能达标率为100%，推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广"绿色建筑"、低能耗建筑以及"绿色施工"，扩大太阳能、地热能等可再生能源的建筑应用，加快既有建筑节能改造，推动城市地下空间合理利用，推进城市综合管廊建设，提高城市空间利用效率。引导和推进城市综合体建设，实现多种城市功能的集合。重点抓好政府机关办公建筑和建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑的节能以及能耗监测工作，开展公共机构节能试点示范。落实最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率"三条红线"，优化水资源配置，实施以阳澄湖为中心的水资源调度工程，提高水资源利用效率和效益。限制高耗水产业发展，引导企业节水技术改造，鼓励雨水综合利用、加强中水回用和工业用水重复使用，加大节水技术和器具推广力度，创建一批节水型企业、灌区、社区，巩固节水型城市建设成果。实行最严格的耕地保护制度。开展土地复垦整理，用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，健全土地节约集约利用机制。到"十二五"期末，全市耕地保有量保持在21.9万公顷以上，土地投资强度和产出效益比"十一五"期末提高70%以上。
加大环境保护力度。完善环境保护体制机制，严格防范环境风险，保障环境安全，改善环境质量。制定完善相关政策，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设、绿色产业发展和生态建设管理服务领域，积极争取国家、省专项资金，增加本级财政环保支出比重，完善多元化投入机制。到"十二五"期末，全社会环境保护投入占GDP比重提高至4%。强化水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。加强污水处理和管网设施建设，强化提标改造、污泥处置和氮磷污染管控工作。突出湖泊、河流休养生息的理念，重点实施大中湖泊、主要河道的水环境综合整治，以调水引流为手段，实现河网水体的有序流动，改善城乡水环境。发展生态农业，有效防控农业面源污染。深入实施"蓝天工程"，加强大气污染源控制，推广使用清洁能源，扩大集中供热范围，提高脱硫机组运行效率，有效控制和削减二氧化硫、二氧化碳排放总量。加强氮氧化物污染防治，推广电厂低氮燃烧技术，建设烟气脱硝设施。认真实施新能源汽车示范推广项目，加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，扩大禁燃区范围和黄标车限行区域，减少阴霾天数量，全力改善空气质量。加强危险废物经营许可证管理，促进工业固体废物和危险废物处理处置设施专业化运营。开展污染土壤修复试点，完善土壤污染防治和修复机制。加强对放射性同位素、射线装置和电磁辐射设备的安全监管，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，推广环境污染责任保险制度，落实环境应急管理措施，有效防范和妥善应对突发环境事件。
巩固生态市建设成果。巩固生态市建设成果，健全法规规章，完善生态文明建设法治保障体系。制订实施更加严格的资源节约和环境保护的市场准入准则，从严控制"两高一资"项目。加强监管能力建设，健全镇村基层环保管理体制。实行最严格的环保执法制度，严厉打击破坏资源环境的违法行为，提高违法处罚标准和违法成本。依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护，牢固树立人与自然协调发展的生态文明观。完善区域生态补偿机制，加大对基本农田、水稻主产区、水源地、重要生态湿地、生态公益林等区域的生态补偿力度，确保所在区域的农民人均纯收入不低于当地平均水平。加强沿江、沿湖、沿河、沿路的生态林网、经济林网建设，在太湖、阳澄湖、长江以及较大湖泊沿线等重点区域设立湿地保护区，建成市级以上湿地公园20个，构建区域生态安全屏障。加强城乡园林绿化建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。到"十二五"期末，全市陆地森林覆盖率达 27%，市区建成区绿化覆盖率达45%。注重生态建设与生态产业发展相结合，推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等示范园区和基地建设，进一步改善城乡环境质量。确保2011年苏州市建成全国首批地级生态市，到"十二五"期末，率先建成一批县市级全国生态文明城市和生态文明园区。
