专栏7：“十二五”富民惠民重点实事项目
1.富民实事。五年免费培训城乡劳动力150万人次，创业培训5万人次，发展私营企业5万户；完善就业服务、就业援助网络。
2.保障实事。逐步上调企事业单位退休人员养老金、城乡老年居民养老补贴标准和被征地农民基本生活保障待遇。完善体现计划生育家庭优先优惠政策。职工医疗保险实现保障项目、待遇标准等“五统一”，推进农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险制度并轨。支持发展社会化养老服务，全护理、半护理床位数翻一番。
3.安居实事。全市五年新增缴存住房公积金人数125万人，新建保障性住房超过5万套，实施公共租赁住房制度。市区改造老住宅小区500万平方米，改造城中村85个，居民“改厕”2.1万户，新建一批城市绿地公园。
4.健民实事。实施基本药物制度及医疗便民服务“一卡通”、人口出生缺陷干预、母婴“六免三关怀”、艾滋病“四免一关怀”等工程。完善卫生服务网络和院前急救体系。健全食品药品安全监控体系。加强体育设施建设，实现城乡居民“10分钟健身圈”全覆盖。
5.救助实事。稳步提高城乡低保标准，实现城乡并轨。开展重型精神病免费供药，贫困人群白内障复明、高血压病和糖尿病等免费治疗，扩大医疗救助受惠覆盖面。促进残疾人就业，镇（街道）全面建立残疾人康复服务中心和托养服务中心。
6.教育实事。新建扩建幼儿园、中小学290余所，提高教育优质资源覆盖率，省四星级高中达80%。重视发展职业教育，实现省三星级职业学校全覆盖。
7.文化实事。新增公益性文化设施面积25.8万平方米；实现城乡人口文化园建设全覆盖；推进公共图书馆总分馆网络建设，开展文化惠民活动，净化社会文化环境。
8.环保实事。加快蓝天工程和生态工程建设，推广清洁生产。加强集中式饮用水源地、重要生态功能区保护和餐厨垃圾处理。城镇、农村生活污水处理率分别提高至95%、60%以上。
9.交通实事。加快城市轨道交通建设，实施公交路权优先，优化公交线网，加快公交信息化建设，建设现代化公交快线网络、换乘体系。市区新建、迁建公交停保场9个，新改建公交首末站和公交枢纽60个以上。
10.平安实事。推进社会防控体系建设，完善社会矛盾纠纷排查化解对接机制，健全应急处置机制，全面推行社会稳定风险评估，大力推进“技防城”建设，进一步提升城乡治安防控能力和“平安苏州”建设水平。 |
拓宽城乡居民增收渠道。完善最低工资标准调整机制，定期发布劳动力市场工资指导线和企业工资指导线，全面推进企业工资集体协商，完善工资正常增长机制，增加从业人员工资性收入。深化收入分配制度改革，健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，增加经营性收入和财产性收入，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化地方政府调节收入分配的作用，合理调节二次分配，缩小收入差距，努力使城乡居民收入增长与经济发展同步。全面落实个人所得税制度，逐步提高财政对社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。大力发展慈善公益事业，完善社会捐赠激励机制，促进各类社会群体间的收入协调。
整体推进民政福利事业。建立健全"困有多助"的社会救助体系、"老有颐养"的养老服务体系、"居有欢乐"的社区管理体系、"优有慰抚"的双拥创建体系、"求有必应"的专项事务管理体系、"孤有关爱"的社会福利体系。完善最低生活保障自然增长和家庭收入认定机制，加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度，促进社会救助规范化、城乡一体化。重视发展老龄事业，完善对老年人的优待政策，依法保障老年人权益。完善"以居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为辅助、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡"的养老服务网络。深化全国双拥模范城创建成果，全面落实各项优待抚恤政策，重视做好退役士兵接收、培训和安置工作，加强军供保障系统建设。加快推进民政法制建设，加强殡葬执法，推行殡葬普惠和"绿色殡葬"。推进全市社会福利机构、乡镇敬老院升级改造，逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准。以平等优先原则推进残疾人社会保障体系建设，以残疾人康复、教育、就业、托养、维权和日常生活社区服务为重点，推进残疾人公共服务体系建设，提高残疾人的社会保障水平。
第十章 推进公共服务均等化
合理配置公共资源，推进教育优先发展，完善公共卫生和医疗服务体系，健全计划生育家庭权益保障机制，提高食品药品安全保障水平，促进城乡公共服务均等化，不断提高人民生活质量。
加快推进教育现代化。落实以县为主、城乡一体的教育管理体制，办好每一所学校、教好每一名学生、发展好每一位教师，促进教育公平。加强城乡教师队伍建设，深入实施素质教育，加快教育优质化、均衡化、信息化、国际化步伐，建设学习型社会，促使公民全面受教育、终身在学习。到"十二五"期末，新增劳动力受教育年限达15.5年，教育主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。推进基础教育优质均衡发展，省、市优质幼儿园比例达85%，市高水平现代化小学、初中达70%。创建省义务教育优质均衡改革发展示范区，基本消除城乡、区域和校际差距，实现残疾学生免费15年教育，推进流动人口随迁子女的免费义务教育全覆盖。以就业为导向，完善与苏州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代大职教体系。推进职业教育优质特色发展，建设全国高等职业教育综合改革试验区。完善中等职业教育免费制度，推动职校与企业合作，建立共享型的苏州市学生创业中心。支持和推动苏州大学、苏州科技学院、常熟理工学院等高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，鼓励在苏高校与国内外著名高校合作办学，培养一批学科带头人，创建一批新型学科、重点实验室、实验教学示范中心和产学研成果转化基地。积极发展社区教育、职业培训、继续教育、老年教育，做好成人高等教育和自学考试工作，建设市民终身教育平台，推进终身教育开放互动发展。深化教育体制改革，实行城乡学校规划布局、管理体制、办学标准、办学经费、教师配置、办学水平"六统一"。创新办学体制，促进民办教育健康有序发展，扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度。
健全医疗卫生服务体系。全面落实国家基本药物制度，加强公共卫生服务体系建设，落实政府免费提供的基本和重大公共卫生服务项目，推出一批特色公共卫生项目，促进公共卫生服务均等化，提高卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。深化健康城市建设，抓好健康促进工程，提升城乡居民健康素质。进一步完善医疗服务体系，科学配置城乡医疗资源，在新城、城市副中心及外来人口集宿区同步规划设置医疗机构，建成城乡15分钟健康服务圈。建立政府主导的卫生投入机制，鼓励引进优质社会资本，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。实施重点专科升级工程，建设市中医药（吴门医派）研究所，全面建成国家级农村中医先进市。建立实用共享的医药卫生信息系统，推进医疗便民服务"一卡通"工程，实现面向各级卫生行政部门、各类医疗卫生机构的全方位信息化管理，向社会大众提供全方位医疗信息化服务。
实施幸福家庭世代服务工程。完善人口出生缺陷社会化干预长效机制，并将干预措施逐步覆盖到外来常住人口。全面推进0～3岁科学育儿项目覆盖工程，通过电视媒体课堂、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导等多种形式，使80%的目标人群得到指导服务。弘扬科学婚育文化，开展生殖健康家庭促进行动，建设青少年性与生殖健康展览馆并同步开通网上展示馆，实行少女意外妊娠紧急救助，倡导同伴教育，送服务进社区、进家庭、进企业，全面提升家庭生殖健康水平。实施计划生育养老帮扶项目，以社区为载体，开展计划生育家庭老年帮扶行动。健全计划生育家庭权益保障机制，建立健全"爱心超市"、"扶贫帮困基地"等多形式、常态化的生育关怀制度，探索城乡一体的生育政策有效实现途径。健全流动人口计划生育行政执法长效机制，推进流动人口计划生育公共服务均等化。
提高食品药品安全保障水平。进一步落实市内外粮食生产基地，完善地方粮食储备体系。健全全市粮食供应网络，提高粮食流通现代化水平。加强粮食市场监测和预警预报分析，提高粮油应急保供能力。高度重视农贸市场建设和管理，规范交易和收费行为，保障农副产品安全、充足供应。深入开展食品药品安全专项整治，完善食品药品安全监管体系，巩固完善农村食品"三网"和城乡药品"两网"建设。构建食品安全信息共享机制，初步建立食品安全监测评价体系，实现检测资源共享，促进检验检测机构社会化管理，积极发展第三方检测机构。建立健全药品供应保障体系，强化对特殊药品、高风险药品和医疗器械的监管，健全药品不良反应和医疗器械不良事件监测，完善药品和医疗器械预警、应急和召回机制。建立健全保健食品和化妆品生产经营质量管理规范，积极探索长效管理模式。全面提升药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术支撑体系，建设药品进口口岸功能。
积极发展体育事业。贯彻落实《
全民健身条例》，加强各类体育健身设施规划建设，科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。完善全市体育场馆配套设施，提高体育设施为民服务的功能水平。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围，促进市民身体素质和生活质量的提高。加快体育后备人才培养，调优项目布局，巩固一批重点、优势项目，不断完善竞技体育训练体系。重视青少年体育工作，加强市和县级市、区体校建设，提升体育传统项目学校、青少年体育俱乐部水平，夯实竞技体育基础，完善人才梯队建设。扩大体育品牌赛事影响力，提高体育竞赛的策划和营销运作能力。深度开发体育健身服务市场，积极倡导体育消费，做大体育产业规模。
第十一章 完善社会管理体系
创新人口管理方式，完善社区管理服务体系，加强"平安苏州"建设，更加注重社会公平，创新和完善社会管理体系，提高和谐社会建设水平。
加强人口宏观调控。深入开展人口发展前瞻研究，完善人口调控机制，引导人口科学有序流动，控制人口总量，优化人口结构和布局。建设覆盖城乡的全员人口信息网络体系，建立苏州人口公众信息查询系统，完善人口数量、结构、迁移、分布的监测和反应机制，建立人口发展年度报告和影响评估制度。建立统筹解决人口问题的考评指标体系和督查奖惩制度，努力形成职责分明、统筹协调的人口综合管理新格局。进一步做好流动人口登记管理工作，加强外来务工人员职业教育培训，提高外来务工人员文化素质和工作技能，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。通过产业结构调整、加强城市综合管理等多种途径，使流入人口数量快速增长的态势得到有效控制，流入人口综合素质得到稳步提升。到"十二五"期末，常住人口规模力争控制在1100万左右。
创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能，把全市城乡社区全面建成为安居、宜居、乐居的幸福家园。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。加强政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的互联、互补、互动。加强社区党组织、社区居委会、社区管理服务中心、民间社会组织建设，有效整合各类社会资源，提高基层社会管理效率。推进大型集中安置居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。
维护社会公平正义。强化以人为本，依法逐步建立以权利、机会、规则、分配、服务为主要内容的社会公平保障体系，使公平正义体现在人们从事各项活动的起点、过程和结果之中。深入贯彻男女平等基本国策，全面落实儿童优先权利，优化妇女发展综合环境，提高妇女的社会地位和幸福指数，促进妇女儿童事业健康协调发展。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务、法律援助、司法救助资源，创新司法体制和工作机制，保障公民平等地获得公正便捷的法律服务和司法保障。正确处理人民内部矛盾，健全社会矛盾化解机制。对与人民群众利益相关的重大决策、重大项目、重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析和评估。加强征地拆迁、医患纠纷、环境保护、企业改制等重点领域的社会稳定风险评估工作，制定风险应对策略和化解预案。加强人民调解组织建设，着力打造科学规范、畅通有序、标本兼治、齐抓共管的大信访格局，健全矛盾纠纷排查、调处、化解长效机制，维护社会和谐稳定。
强化公共安全管理。抓好社会公共安全体系建设，保障社会公共安全。坚持预防为主，分类监管，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化城市社区和农村综治基层基础和镇、街道综治中心建设，充分调动社会力量参与综合治理，建立覆盖全市的社会治安监控网络和快速反应系统，依法打击各种犯罪活动，不断强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，加强对重点人群和"两新组织"的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理，打造更高水平的"平安苏州"。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，提高水上搜救能力，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。
