第二篇 创新引领转型
第四章 推进产业高端化发展
围绕提升产业竞争力的目标，坚持新型工业化道路，着力建设以现代经济为特征的高端产业城市，促进"苏州制造“向"苏州创造”提升、生产型经济向服务型经济转变，加快形成“三、二、一”的产业结构。
跨越发展生产性服务业。鼓励制造业分离现代服务业，重点发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业，做大做强生产性服务业。加快地方法人金融机构建设，推进金融创新，打造银、证、保等专业金融机构集聚区，股权投资、产业投资等新型金融机构集聚区，上市公司集聚区，金融服务外包集聚区，形成与上海国际金融中心互补的功能性金融中心。依托苏州港等物流枢纽，发挥综合保税区、保税港区和"港区联动"的综合功能，重点培育一批物流园区、专业物流中心和现代物流龙头企业，建设长三角重要的现代物流枢纽城市。推进苏州工业园区城市CBD、昆山花桥国际商务城等商务服务集聚区建设，加快发展总部经济。引导法律服务、会计审计、咨询评估、广告和会展等行业的创新发展，培育一批本土商务服务企业和总部型企业集团。以国家级服务外包示范基地和中国金融BPO示范区为抓手，加快发展软件开发、生物医药、检测认证、研发设计、动漫创意、供应链管理、金融后台等服务外包业态，培育壮大一批服务外包企业，塑造"苏州服务"品牌。加快建设和高效运营一批科技企业孵化器、公共技术服务平台和重大研发机构，鼓励科技服务行业专业化发展。以3G技术应用为契机，拓展和壮大信息服务业。到2015年，生产性服务业占服务业比重达60%。
提升发展消费性服务业。把扩大消费作为扩大内需的重要战略，积极适应国内消费结构升级的新变化，进一步提升旅游、商贸、房地产等消费性服务业的发展规模和水平。紧抓后世博发展机遇，全面实施旅游业提升计划，加强城乡旅游服务设施建设，巩固扩大苏州古典园林品牌效应，重点培育古城古镇古村文化深度游、新城浪漫时尚游、太湖阳澄湖生态休闲游三大品牌，建设古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚区，把苏州打造成国际著名旅游目的地、世界一流旅游名城。深入实施商业网点布局规划，优化商业层级，形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商业网点的合理布局。加快中心城区商业发展，大力开拓农村市场，增强各类市场的辐射功能，建设长三角地区重要的商贸中心城市、江苏省商贸大市。优化商品房结构，大力发展成品住宅，增加商业房地产供应，引导理性消费，促进房地产业稳健发展。
创新发展公共服务业。以完善城乡公共服务体系为切入点，发展壮大公共服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，加大教育、文化、广播电视、医疗卫生、社会养老、体育等社会事业领域的市场化投入，实现投资主体多元化。积极开展多层次非学历教育培训，建设一批职业技能教育培训基地，加快发展教育培训业。鼓励、引导民营医院、民办养老护理机构的发展，促进医疗服务、养老服务的多样化。积极拓展体育消费市场，形成较为完善的体育健身产业体系。创新社区服务内容和方式，大力发展家政服务、养老托幼、住院陪护、维修保洁、社区保安、废旧物品回收等便民服务，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。
专栏4：全市服务业集聚区建设
在建省级服务业集聚区：昆山花桥国际商务城、张家港保税物流园 、张家港保税区化工品交易市场、中国常熟服装城、太仓物流园、昆山软件园、中国东方丝绸市场、中国珍珠宝石城、苏州工业园区现代物流园、苏州工业园区国际科技园、苏州高新区保税物流中心、苏州科技城、吴江汾湖商务服务业集聚区、昆山综合保税区物流园、张家港扬子江冶金物流中心、吴江现代物流产业集聚区、吴中科技园、太仓LOFT工业设计园，共18个；
在建市级服务业集聚区：张家港市金港物流中心、常熟大学科技园、华东国际塑化城、昆山高新技术创业服务中心、盛泽商务集聚区、江苏蠡口国际家俱城、平江路休闲旅游特色街区、镇湖苏绣文化产业集群、中新生态科技城、金枫路创新创意产业街区等42个；
规划新建服务业集聚区：市级以上共40个。 |
培育壮大战略性新兴产业。紧盯国内外产业发展新趋势，以"绿色、低碳"为导向，集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。严格市场准入，强化规划引导，实施重大产业创新发展工程，鼓励新兴产业集聚发展，打造一批以张家港现代装备制造基地、常熟汽车零部件产业园、太仓生物医药产业园、昆山光电产业基地、吴江光电缆基地、苏州工业园区纳米技术创新及产业化基地、苏州高新区新能源科技产业园、吴中药港、苏州（中国）汽车零部件产业园等为代表的新兴产业发展载体。加强政策支持，组织实施重大应用示范工程，培育一批拥有核心技术和前沿技术的纳米材料及制品、新型医疗器械、太阳能与风能发电装备、新能源汽车、新型显示材料与器件、光纤和传感器、智能输配用电设备、重型装备与工程机械等优势产业链和行业骨干企业。到2015年，培育30个以上市级新兴产业基地，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重力争达50%。
专栏5：全市战略性新兴产业优势产业门类
新能源：太阳能光伏装备及太阳能应用、风能发电装备、新能源汽车。
新材料：纳米新材料及制品、新型电子材料、新型金属材料、特种非金属材料及复合材料、功能高分子及纺织材料、新型建筑材料。
生物技术和新医药：生物医药制造、中药制造、化学药品制造、新型医疗器械、生物纳米、小核酸、酶制剂。
节能环保：节能技术和装备、环境治理技术与装备、环保新材料、环境监测仪器和环境服务、电子废弃物资源化利用。
新一代信息技术（智能电网、物联网、新型显示）：融合通讯、光电缆、传感器件、网络及运营服务、大规模集成电路设计与制造、智能输配用电装备；TFT-LED材料、器件和平板电视、光电子材料及器件。
高端装备：航空航天装备制造；轨道交通、船舶和海洋工程装备制造；大型工程机械和成套特种设备制造；精密数控装备和高端智能装备制造。 |
改造提升优势主导产业。以调高、调优、调强为取向，鼓励科技创新、品牌建设、兼并重组和腾换发展，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，着力提升电子信息、装备制造、纺织服装、冶金、轻工和石化等主导产业的发展水平。积极运用高新技术和先进装备改造提升传统优势产业，加大技术改造力度，提高劳动生产率，降低资源消耗水平，创建一批新型工业化示范基地。促进信息化与工业化融合发展，推动信息技术在制造领域的广泛应用，提升信息化带动能力。鼓励开发"名特优新"产品、深加工产品和安全环保产品，提高产品附加值，创建优质产品生产示范区。
积极发展现代高效农业。坚持农业"生态、生产、生活、生物"的功能定位，大力发展设施农业、精准农业、有机农业、休闲农业、都市农业等现代高效农业，提升农业发展水平。完善农业发展空间布局，加强现代化标准农田建设，落实水稻生产永久性保护面积。稳定农村基本经营制度，多渠道有序推进土地使用权流转，按照"合作化、农场化、园区化"的发展思路，推进现代农业的规模化经营。加强农业社会化服务体系建设，发展壮大农民专业合作组织，培育现代农业新型经营主体，用现代经营形式发展农业。重视农业品种的引进、开发和选育，推广测土配方施肥用药、节水技术，用现代科学技术改造农业，提高农业科技进步贡献率。积极开发"名特优"农产品，健全农产品安全质量监控和动植物检疫防疫等新型服务体系，推进农产品深加工，提高产供销一体化程度和农产品附加值。引导农业向二三产业拓展延伸，保护江南特色乡村风貌，积极发展休闲农业和乡村旅游。
第五章 增强自主创新能力
抓住国家创新型城市建设试点的机遇，营造促进科技创新的体制机制，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，发挥自主创新对提升发展质量的支撑作用。
强化企业创新主体地位。着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业开展研发活动，提高企业集聚科技资源的能力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。深入研究未来产业发展方向和市场需求潜力，积极开发新技术和战略性技术，抢占产业发展制高点。紧跟市场需求，加强应用研究，大力开发市场需求量大、附加值高的新产品。积极推进科技成果转化，完善产学研合作的利益机制，鼓励建立产学研联盟，促进科技资源与开发效益的紧密结合、与增强企业竞争力的结合，鼓励技术要素以股权等形式参与分配，加速科技成果向现实生产力转化。
加强创新载体建设。充分发挥创新载体的开放优势和产业技术优势，着力构建一批共性和关键技术的研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台，为创新活动提供优质服务。支持国家级省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心的建设，提高技术创新能力。加强政策支持，重点建设集成电路、纳米材料、平板显示、创意设计、光伏产业、智能电网、新型动力电池、节能环保、生物医药与医疗技术等产业的共性技术平台。高起点建设苏州信息产业国家高技术基地、国家高技术服务产业基地、国家纳米技术产业基地、国家级苏州软件园和中国光伏产业示范基地。加快推进创新资源集聚，打造苏州工业园区独墅湖科教创新区、苏州科技城、苏州大学科技园、常熟国家大学科技园、昆山阳澄湖科技园、张家港中丹生态科技园、吴中科技园等区域性服务型综合科技创新园区。
不断优化创新环境。完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新、加速科技成果转化的政策体系。加大政府对研发活动的支持力度，实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，使"十二五"期末全社会研发经费支出占GDP比重达3%以上。推进科技与金融结合，大力发展股权投资，探索建立科技银行，鼓励发展科技小额贷款公司，健全科技金融体系。完善知识产权制度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进技术标准化工作，完善技术公共服务、技术成果交易等创新服务体系，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。
第六章 实施人才强市战略
将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。
构筑姑苏人才高地。全面落实姑苏人才计划，持续推进人才集聚。5年培育、引进并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，以及一批社会事业领域的高层次人才。重点实施"1010人才工程"，每年引进10名达到国家"千人计划"层次的尖端人才，100名海外高层次创新创业领军人才。贯彻以用为本方针，注重在实践中发现、培养、造就人才。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高苏州人才队伍的整体素质和国际竞争力。到2015年，全市人才总量达145万名左右，其中高层次人才比重达10%以上。
完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，支持建设研发机构、科技园、创业园、企业院士工作站和博士后工作站，加快公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台建设，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。支持苏州大学在功能纳米与软物质、现代光学技术、血液研究等重点学科建设国家级重点实验室，加快建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所，集聚一批国内一流的、掌握国际最新技术的领军型人才。继续加大科技镇长团的选派工作力度，引导优质教育、科学、学术资源向苏州流动。充分发挥国家海外高层次人才创新创业基地的作用，深入开展苏州国际精英创业周活动，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。
