（二）基本原则

　　--坚持生态优先。生态畜牧业建设的最终目的是在保护好草原生态环境的前提下，实现畜牧业增效、牧民增收。为此，要将是否有利于促进草原生态好转、是否有利于牧民增收作为衡量生态畜牧业建设的主要标准，贯穿于生态畜牧业建设的全过程，统筹安排，协调推进。

　　--坚持科学发展。坚持保护中发展，发展中保护。牢固树立可持续发展、绿色发展和协调发展的理念，在不改变畜牧业生产资料所有制的前提下，大力转变畜牧业生产方式，调整经营机制，优化资源配置，促进草地畜牧业又好又快发展。

　　--坚持以合作经济组织为载体。牧民合作经济组织是推进生态畜牧业建设的基本载体。通过发展合作经济组织，有效协调发展生产与保护生态的关系，加快转变畜牧业生产经营方式，有序转移富余人口，实现人、草、畜平衡发展。同时，鼓励发展联户、专业大户经营等多种发展模式。

　　--坚持群众自愿。广泛宣传、动员，在广大牧民群众完全理解相关政策的基础上，鼓励牧民群众自觉、自愿地参与生态畜牧业建设，不搞行政命令。

　　--坚持政府引导。在充分尊重群众意愿的基础上，通过政府引导，制定科学合理的发展规划，加大政策支持力度，强化项目资金整合，提供服务指导和物质保障，努力壮大牧民合作经济组织实力，稳步推进生态畜牧业发展。

　　（三）建设目标

　　利用三年时间，在牧区六州30个县883个纯牧业行政村，组建生态畜牧业合作经济组织，因地制宜探索适合自身实际的发展模式，建立科学的发展机制，使畜牧业生产经营方式得到转变，草地规模经营得到较快发展。从2013年开始，再利用3年时间，依托草原生态保护补助奖励政策，通过转人减畜，完善配套设施，充分利用资源优势，实现畜牧业集约经营、劳动力有序转移，生态畜牧业合作经济组织实现规范化、实体化发展。鼓励合作经济组织跨村、跨乡、跨县联合，初步建立起草畜平衡的新型畜牧业生产模式。

　　--畜牧业生产经营方式得到有效转变。以生态畜牧业合作经济组织建设为切入点，通过组织牧民成立合作经济组织，使牧业村牧民组织化程度明显提高，通过合作经济组织供给牧民的生产资料占牧民总购买量的65%以上，销售的畜产品占到牧民年销售量的80%以上。通过合作经济组织对草地、饲草料地、牲畜作价入股，按股分红方式，建立起统一管理、统一经营的股份制、联户制或合作制的草地生态畜牧业生产经营模式，实现草地划区轮牧、牲畜科学组群、劳动力按技能分工。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页