（四）强化运营管理，提升城镇形象。在乡镇“城建规划环保办公室”中要明确专人负责小城镇建设，并按照省、市级重点小城镇配3名以上、一般小城镇配2名以上的标准，配备具有相应专业技术的村镇建设管理人员。进一步充实县（区）建设部门的村镇管理队伍，鼓励各县（区）试点实施“片区管理”，提升镇村建设管理水平。进一步加大人才培训力度，市、县（区）建设部门每年都要举办专题培训班，争取用2年时间，对所有一线城镇建设管理在岗人员进行轮训，全面提高建设管理人员的素质。加强对施工队伍的培训和监管，确保队伍持证进场、工匠持证上岗、建设按图施工。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，切实抓好城镇管理工作，进一步提升镇容镇貌。加强小城镇绿化美化，力争实现“三季有花、四季常青、绿树成阴”，建设生态小城镇。
四、政策扶持
（一）鼓励农村人口进城入镇。全面落实《市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见》（宿政发〔2009〕53号）文件精神，积极引导农民进入城镇集中居住小区。城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程项目区内需要搬迁的农户，不得在当地就近新建住宅，引导和鼓励搬迁农户进城入镇，或到已建设的农村集中居住区居住。凡拆除原有住房、退出原宅基地进入小城镇集中居住区居住的，由县（区）相关部门依法为新建房屋核发土地使用证和房屋产权证，允许房屋在本市有购买资格的农民之间流通交易，并进行房产质押。各地要探索创新具体操作办法。探索建立土地承包经营权置换社会保障的新机制，鼓励农民进城入镇。进一步深化户籍制度改革，凡在小城镇建成区内拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民及其直系亲属均可申请办理落户手续。农民进城入镇后，不影响其原有的农村集体土地承包权益，承包地和自留地可以继续耕种，也可以根据自愿原则依法转包他人经营或由集体组织依法收回，农民身份享有的有关政策待遇不变。退出农村宅基地和住房的给予相应补偿，进镇购房契税实行全额征收全额奖励，并享受不低于3000元的安家补贴。到小城镇落户的农民与小城镇居民在子女教育、看病就医、养老保险、职业培训、就业服务等方面均享有同等的权利。各地要加快制定统一的城乡挂钩和万顷良田建设工程搬迁补助标准，对农民宅基地也要制定具体补助标准和奖励政策，提高农民进城入镇的积极性、主动性。
（二）采取灵活的供地方式。各地每年都要统筹安排不少于5%的农用地转用计划，用于小城镇建设。借助土地利用总体规划修编，根据小城镇发展规划，为小城镇发展预留空间。城乡建设用地增减挂钩和万顷良田工程置换形成的土地指标，按不少于30%的比例用于小城镇建设。小城镇建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理。小城镇范围内的经营性用地和工业用地一律实行招拍挂供应，本镇农民集中居住区建设用地可以以划拨方式供应，或依法使用农民集体所有土地，并与原有宅基地置换。充分挖掘小城镇建设用地潜力，尽最大可能盘活原“七站八所”、废弃厂房和撤并校园等闲置国有建设土地。在明晰产权、强化用途管制和严格控制总量的前提下，鼓励集体建设用地使用权流转试点，在试点的基础上，总结经验，稳步推进，尽快实现“两种产权、一个市场”统一管理，增加集体和农民收益，促进城镇建设。
