（二）工作原则
　　按照咸阳煤矿企业实际，本着煤矿适度提高产业集中度，加快煤矿规模化和现代化建设步伐，提升小煤矿安全基础管理水平和安全保障能力，坚持以大并小、以优并劣，提高门槛，淘汰落后，促进煤炭工业健康稳定发展的总体要求。
　　1、对矿井开采技术条件落后，资源利用率低，位于较大型矿井周边的小煤矿由大矿进行整合，对因资源枯竭无发展潜力的小煤矿不再新增资源，拟计划实施三年内关闭。
　　2、整合现有条件较好煤矿的周边资源，对周边不宜新设置矿业权的零星边角资源、深部资源优先配置给整合主体。促进煤炭资源配置向优势企业集中，整合后依资源情况相应提高矿井规模。
　　3、按照省上要求，我市煤矿企业兼并重组的任务重，矛盾突出，本着从咸阳实际出发，坚持“以大并小，以优并差”的原则，确定对全市3户大型骨干煤炭企业（长武县亭南煤业、彬县煤炭有限责任公司、彬县火石咀煤矿）作为兼并重组的主体，对小煤矿通过并购、协议转让、联合重组，控股参股等方式进行兼并。
　　4、永寿县以国电永寿煤电一体化公司为兼并重组主体，整合永寿县碾子沟煤矿、永寿县平遥毛家山煤矿、永寿县平遥兴发煤矿，整合后企业主体为国电永寿煤电一体化公司，下属国电永寿煤业碾子沟煤矿、国电永寿平遥煤业有限责任公司两个子公司。
　　5、彬县、旬邑县、淳化县，以县为单位，采用联合重组、参股、控股等方式，各组建一个煤业集团公司。
　　6、对四处规模小于9万吨/年小煤矿，且资源有保障，进行扩能改造，提高装备水平，改造后矿井规模提高到15万吨/年以上。
　　7、本次兼并重组和资源整合确立政府主导、企业主体、市场运作的工作方法，做到整合方案公开，主体名单公开，股权比例公开，评估结果公开，办事程序公开，将煤矿兼并重组和整合关闭工作置于社会各界的广泛监督之下。
　　8、凡被列为9万吨/年以下单井整合扩能的小煤矿，截止2010年6月底矿井保有资源量不得少于150万吨，否则将按三年内关闭矿井对待。
　　9、对兼并重组的煤矿企业聘请第三方进行资产评估，然后作价入股，组建新企业。兼并重组后的煤矿企业要在被兼并企业当地注册设立子公司，保持原有税收、费用上缴渠道不变，原承担的社会责任不变。
　　10、整顿关闭方案为2010年-2012年三年方案；资源整合方案三年（截止2012年底）实施到位；凡被列为联合重组的煤矿企业，方案批准后，2010年9月-10月完成企业资产评估，成立董事会，制定公司章程，2010年11月-12月完成公司法人登记注册，并按新机制开始运行。

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