第四节 加强生态建设
加强生态保护和修复。实施重要生态功能区区域规划，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林和特殊生态产业区等重要生态功能区的保护和生态修复，严守“生态红线”，维护生态服务功能。大力推进采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体的生态修复与治理，推进中德合作共建生态示范区和潘安湖湿地生态经济区建设。加快城区荒山植被系统修复。
建设生态园林城市。以创建国家森林城市和国家生态园林城市为抓手，分类推进公园、湿地、风景区建设，着力塑造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林城市风貌。围绕城市重要出入口、主次干道、滨河景观带等重点框架和节点，加快建设城市大型绿廊和干道绿色通道，规划建设一批街头绿地游园，实现居民出行300米即达公共绿地，积极推广垂直绿化和屋顶绿化，增绿量，优绿质，提高绿视率。
推进林业重点工程建设。重点实施“第二次进军荒山”绿化工程、侧柏山林林向改造工程和高速公路、国道、高速铁路、铁路、大型河道等道路绿化及农田林网提升工程，在沿四环高速公路实施高标准环城防护林带工程。深化林业产权制度改革，千方百计挖掘植树造林潜力，提升村庄绿化水平，建设生态文明村镇、优美乡镇、生态社区。
第五节 推进低碳发展
加强低碳技术和产品的研发推广。加快电力、钢铁、水泥、化工、交通、建筑等六大高耗能行业低碳技术和产品的研发、推广和应用，推进低碳技术向传统产业扩散和应用，力争在重点领域和主要环节取得突破性进展。积极发展碳封存和碳捕获技术、能源高效清洁利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等低碳技术。推进低碳示范工程建设。
倡导低碳生活和消费方式。加强低碳理念的普及与推广，引导消费者牢固树立节能环保意识，使发展低碳经济、倡导低碳消费成为全社会的自觉行动。积极开展节能减排全民行动，推进节能产品普及应用，鼓励建立低碳示范社区。
第十章 加快改革开放步伐
加快重点领域和关键环节改革步伐，积极拓展新的开放领域和空间，不断完善社会主义市场经济体制机制，为科学发展提供有力保障。
第一节 建设服务型政府
按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，深化行政管理体制改革。推进政府职能转变，进一步加快政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实减少政府对资源配置和经济行为的干预。强化公共服务职能，提高行政效率，降低行政成本。全面推行依法行政，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，强化行政问责制。改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。加快推进政务公开，完善政府信息发布制度，积极推进电子政务建设。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。
第二节 进一步深化改革
深化国有企业改革。积极引进战略投资者，通过增量调整，促进产业升级。推动国有资本向重点领域和优势产业集聚，做强做大主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。采取国有产权转让、破产重组等多种形式推进一般竞争领域的中小企业改制重组，实现国有资本的优化布局。积极稳妥处理好市属国有企业改革改制遗留问题，切实维护职工权益。全面提升国有资产监管水平，着力健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。健全国有资本经营预算、收入分配制度和国有企业经营业绩考核制度。强化财务监督，全面推进监事会工作，促进国有资产保值增值。
推进事业单位改革。结合政府机构改革，积极探索编制事业单位分类目录、开展模拟分类等，推进相关事业单位整合归并。全面完成市直生产经营类事业单位改革任务，有序推进公益类事业单位改革。积极探索事业单位管理体制改革和运行机制创新。建立事业单位岗位设置管理制度，有计划实施事业单位绩效工资。
加快金融体制改革。推动农村信用联社改革组建农村商业银行，加快发展农村小额贷款公司及农民资金互助组织，推进有实力的大型企业发起组建财务公司和融资租赁公司，发展金融服务机构及中介机构。鼓励各县（市）、区创建金融生态环境达标县或示范县。加快提升利用资本市场直接融资能力，发展风险投资。加强金融创新，积极探索科技金融创新，不断增加有效信贷投入。
深化教育事业改革。创新政府管理方式，健全分级管理机制，完善教育决策制度，加快形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。推进政校分开、管办分离，建立现代学校制度。深化办学体制改革，推进公办学校多种形式办学，支持公办学校集团化办学，鼓励社会力量兴办民办教育，健全民办学校办学质量监控体系，促进公办教育和民办教育协调发展，不断满足人们群众多层次多样化的教育需求。改革考试招生制度，扩大普通高中和中等职业学校招生自主权。大力推进“招校引教”，加强教育对外交流合作。
深化医药卫生事业改革。全面实施国家基本药物制度，各级医疗卫生机构全面配备和使用国家基本药物，政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。推进公立医院改革试点。以实现公共医疗卫生的公益性为目标，建立功能布局合理的公立医疗服务体系；建立科学规范的公立医院管理体制、运行机制和监管机制，推进公立医院补偿机制改革，逐步取消药品加成；进一步深化公立医院内部人事制度和分配激励机制改革，提高公立医院的运行效率。
第三节 努力扩大开放
提高利用外资质量。坚持政府招商与企业、中介、委托招商相结合，整合全市招商部门的信息资源，加大人力、财力资源的投入，打造高素质的专业招商队伍，建立多层次、宽领域的招商网络。依托国家级和省级开发区、工业集中区、服务业集聚区等优势载体，围绕产业链延伸精心组织策划招商项目，积极引进一批龙头型、基地型项目。加快主导产业、优势传统产业和战略性新兴产业利用外资步伐，拓宽农业、服务业利用外资渠道，稳步扩大基础设施利用外资规模，鼓励外商投资经营性社会事业项目。
提升外贸发展水平。抓好重点外贸出口企业发展，优化产品结构，努力扩大一般贸易，保持出口存量稳中有升。加大对出口供货企业的帮扶力度，提升供货转自营实效。制定出口品牌中长期发展规划，重点推动机械、轻纺、家电、食品及农副产品加工等行业加快发展具有自主知识产权的出口品牌产品，打造具有国际竞争力的出口品牌。进一步巩固欧盟、北美、日本等传统出口市场，大力开拓东盟、俄罗斯、中东、非洲、拉美、东欧等新兴市场。积极鼓励引导企业深度参与国际分工，扩大对外合作渠道。
实施“走出去”战略。积极引导冶金、板材、建采矿、光伏等具有比较优势的企业走出国门，开展工程承包，实施境外投资，建设海外生产加工基地和资源开发基地。鼓励企业积极参加国家、省举办的各类对外经济合作专题活动，加强与央企、国外有实力大公司的互惠合作，提高市场开拓能力，扩大市场份额。
促进开发园区转型升级。充分发挥国家级和省级开发园区在提升产业、形成产业集聚和创新集群的主阵地作用，加快推进开发区“二次创业”，提升南北共建园区建设水平，推动徐州经济技术开发区设立出口加工区和综合保税区，支持铜山经济开发区创建国家级高新技术产业开发区，支持开发区申报特色产业园区。进一步落实对开发区的简政放权工作，增强开发区内在活力，加强对开发区发展的考核奖惩，形成奖优罚劣、竞相发展的氛围。
第四节 壮大民营经济
落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。大力扶持创新型、服务型、就业型、资源综合利用型等民营企业发展，积极培育龙头企业和产业技术服务平台，推进民营经济转型升级。完善中小企业信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道。引导民营企业依法诚信经营，构建和谐劳动关系，认真履行社会责任，在全社会营造更加有利于民营经济加快发展的氛围。
第十一章 加强规划保障
第一节 加强重大政策调节
认真贯彻国家宏观调控政策，围绕“十二五”时期的重大战略任务和发展目标，合理运用财政、税收、投资、信贷、土地、价格等政策工具，努力扩大内需，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。
扩大社会消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，制定和落实鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力。积极探索扩大消费的多种渠道，改善居民消费预期和消费意愿，降低预防性储蓄比重，提高即期消费。顺应居民收入水平提高和消费结构升级的趋势，增加消费有效供给，培育新的消费热点，创造良好消费环境，引导居民消费向实物消费和服务消费并重转变，推动旅游休闲、文化娱乐、信息服务等普遍进入城乡居民家庭。加强社会信用体系建设，扩大信用消费规模。大力开拓农村市场，全面落实刺激农村消费需求的政策措施，拓展农村流通市场，发展现代流通方式，着力扩大农村消费。
