15、强化农民创业扶持。市财政继续安排农民创业扶持基金，采取以奖代补的方式，对五市农民创业进行扶持；2011年底前，五市都要设立农民创业扶持基金，对符合条件的自主创业农民给予小额贷款担保或财政贴息扶持。完善农村融资担保机制，2011年底前五市都要建立政策性融资担保机构。尽快制定完善土地使用权、林权、海域使用权等的权利抵押登记管理办法，拓宽农民融资渠道，满足农民投资需求。
五、深化农村产权制度改革，逐步提高农民的财产性收入
16、推动农村集体资产保值增值。切实做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权、水域滩涂养殖使用权以及农民房屋所有权等确权登记工作。加快推进农村集体资产股份制改造，将农村集体资产量化到户，建立农村社区股份合作社。通过村“两委”牵头办专业合作社、为农民提供低偿服务、房屋租赁等方式，壮大村集体经济，增强服务农民增收的实力。
17、深化农村土地管理制度改革。积极推进农村承包土地依法、规范流转，大力发展土地股份合作社和家庭农场，到2015年全市培育100亩以上家庭农场2000个，土地流转面积达到30%以上。开展农民宅基地有偿取得和退出试点。在城中村改造、“撤村并点”过程中，腾空的宅基地和村庄整理后节约的土地，在国家政策范围内优先保障村集体建设用地，鼓励村集体按照规划，经批准后在集体建设用地上建设商业网点、标准厂房对外租赁或以土地入股参与开发经营，增加村集体和农民的物业收入。搞好农村土地综合整理，农村集体建设用地置换形成的级差收入，主要用于土地复垦和农村住房建设，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
18、积极推进农村产权流转。在市、区（市）两级建立农村产权交易机构，在镇（街道）建立产权交易服务机构，为农民承包土地、水域、滩涂经营权流转提供无偿服务，为农民其他产权交易提供平台。加快建立完善城乡统一的建设用地市场，逐步实现城乡建设用地同地同价。鼓励城市企业和服务组织参与农业综合开发、农产品加工营销、农村社区建设和基础设施建设。
六、加大政策扶持力度，不断增加农民的转移性收入
19、全面落实好各项强农惠农政策。认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价等各项政策。推进汽车摩托车、家电、建材等下乡。健全农业保险、农业巨灾风险补偿等制度，积极开展政策性农业保险，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖。认真落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。抓好农民负担监管，杜绝增加农民负担的行为。继续搞好扶贫开发，推进农业综合开发项目向贫困镇村倾斜，继续做好市直机关帮扶贫困镇村工作。
20、提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平，到2012年筹集标准达到每人每年250元以上，参合农民政策范围内平均住院补偿比例达到70%以上；建立完善大病统筹制度，防止农民因病致贫、因病返贫。加快新型农村社会养老保险试点工作，积极争取国家试点政策，按照国家试点步骤实现城乡居民社会基本养老保险全覆盖。建立农村最低生活保障标准科学增长机制，结合经济实力，逐步提高农村低保标准。研究建立农村临时困难救助制度，完善农村医疗救助制度。
七、加强组织领导，为促进农民持续增收提供坚实保障
