淮安市人民政府办公室关于促进行业协（商）会改革发展的意见
（淮政办发〔2011〕36号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
积极培育和发展行业协会（商会）（以下统称行业协会）是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是适应经济全球化、维护市场主体合法权益、提高资源配置效率、推动市场公平竞争、转变政府职能、规范市场秩序的重要举措。根据国务院《
社会团体登记管理条例》等法律法规的有关规定和《
国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》以及市委办公室、市政府办公室淮办发〔2010〕30号通知精神，结合我市实际，现就促进行业协会改革发展提出如下意见。
一、指导思想和总体要求
1．指导思想。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，以改革、调整、完善和培育、扶持、监管为原则，采取理顺关系、优化结构，改进管理、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、机制灵活、功能显著的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
2．总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力；二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能与地位，改进和规范管理方式；三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调，不断拓展行业协会发展空间；四是坚持制度化建设。健全协会规章制度，加强政策扶持，强化自身建设，争取用3至5年时间，基本形成权责明晰、制衡有效、运转协调的行业协会法人治理机制，实现依法设立、自主办会、民主管理、行为规范、自律发展，逐步建立起与我市经济社会发展相适应、发展有序、监管有效的行业协会制度体系。
二、主要内容
（一）充分发挥行业协会职能作用
1．做好政府参谋助手。行业协会要适应新形势发展的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展等方面的意见和建议，积极参与产业政策的研究、制定，参与制定修订行业发展规划，完善行业管理，促进行业发展。地方政府及部门在出台行业发展重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。
2．履行服务会员宗旨。行业协会代表本行业会员利益，必须切实为会员服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；制定行约行规公约，组织实施行业道德准则，加强行业自律诚信建设，协调会员关系，规范行业竞争行为；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员提高素质、增强创新能力、改善经营管理；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。
