3．保障政权运转，配合做好新一轮政府机构改革。要支持配合新一轮政府机构改革，通过加强对政府行政成本的核算和监督，积极参与政府购买公共服务政策的研究和制定，从财力上保障各项改革的顺利实施，促进服务型政府和“有限政府”的建设。

　　4．保障和维护好政府信用。信用是市场经济的一项重要资源。政府信用是社会信用体系的重要组成部分，对整个社会信用具有引导作用。因此，财政部门作为政府的综合经济管理部门，要通过依法理财，民主理财，科学理财，把促进经济发展和改善民生的各项政策措施落到实处，切实保障和维护好政府信用，进而带动整个社会建立良好的信用环境。在充分利用财政信用进行筹资和投资的同时，要正确处理发展和举债的关系，合理设定政府举债“红色警戒线”，遵循“借得到、用得好、还得起”的原则，根据自身的经济实力和偿债能力积极合理举债，把债务控制在财力可承受的范围之内，切实打造良好的财政信用，维护好政府的美誉度。

　　为实现“保民生”、“保重点”、“保运转”和“保信用”的目标，2009年财政支出要创新支出管理方法，降低行政运行成本。要加强行政单位楼堂馆所管理。2009年一律不允许新建和装修楼堂馆所，也不允许新租用办公室；要压缩公用经费支出确保2009年实现五项费用零增长。一是严格控制购置公务用车，确保公车购置和用车经费零增长；二是严格会议审批制度，减少会议开支，确保会议经费零增长；三是完善公务接待制度，确保公务接待经费零增长；四是严格执行干部因公出国（境）审批制度，确保出国（境）经费零增长；五是严格控制一般性支出，确保办公经费零增长。按照中央的最新要求，2009年各地区、各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数量基础上压缩20%；各级党政机关车辆购置及运行经费支出要在近3年平均数量基础上降低15%；公务接待费用支出要在2008年基础上削减10%。尤其要强调的是，财政支持经济建设和社会建设，要坚持集中财力办大事的原则。要加强对政府性资金的统一管理，增强宏观调控能力，切实加强跨类别、跨部门和部门内财政性资金的管理，要整合使用，形成合力，支持重点项目，解决重点问题，切实解决财政资金投入“散”和“碎”的问题，真正把钱用在刀刃上，提高财政资金的使用效益。

　　（三）落实科学发展观，坚定不移推进财政改革

　　1．按照“财随事转”原则，进一步理顺财政体制。2008年市、区两级的一般预算收入比重为55︰45，市本级负担的事权由2007年的52.3%上升至2008年的56.4%，市本级财力与事权越来越不匹配，市级收入范围逐渐收窄，而支出范围却不断扩大。今年要以基本公共服务均等化和主体功能区规划为主轴，按照财力与事权相匹配原则调整理顺财政体制，即不论财权、事权、财力如何变化，财力必须跟着事权走。事权上移，则财力上移；事权移到哪一级，财力就移到哪一级。一是研究实施经济发展激励，在我市限制开发区（生态保护区）以外的地区，实施以经济发展为基本导向的激励型财政机制，把一般转移支付与经济发展成效相挂钩。二是引入生态保护激励，对限制开发区（生态保护区）适度增加一般性转移支付，并引入生态保护激励型财政机制，把一般转移支付与生态保护绩效相挂钩，最终使限制开发区（生态保护区）达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

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