文化产业。实施文化产业提速计划，发挥吉林文化知名品牌效应，深化文化体制改革，深度挖掘特色文化资源，培育一批文化骨干企业，做大做强重点产业，形成具有吉林特色和市场竞争力强的大产业。强化资源整合和市场化运作，大力发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、动漫游戏、数字传输、网络服务、文化博览、休闲娱乐、艺术培训、艺术品经营等10大重点产业，扶持一批国内影响较大的大型文化企业集团，建设一批重大文化产业项目、文化产业园区和文化旅游目的地，打造东北亚国际文化交流平台。创新文化业态，采用高新技术改造传统文化创作和传播方式，培育壮大现代传媒、动漫游戏、数字出版、咨询策划、广告、创意等业态。推动产业集聚，建设“长吉图”文化产业带，打造4个文化产业省级集聚区。积极鼓励具有东北、吉林特点的民族、民俗文化产业化经营，推动其走向市场。深化体制改革，全面推进经营性文化单位转企改制，推动吉视传媒、吉林出版集团、长影集团等重点文化企业上市。增强保障能力，构建文化产业投融资、技术支撑、人才培养引进、展示交易等公共服务平台。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%以上。
第四节 大力推进服务业体制机制创新
全面深化服务领域改革。进一步放宽准入领域，凡是法律法规没有明令禁入的，向社会资本全面开放；积极促进国有服务企业引入社会资本，实现投资主体多元化；推动营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化；全力推进长春净月低碳生态服务业集聚区国家综合改革试点，启动省级服务业综合改革试点。
营造有利于服务业发展的市场和政策环境。充分发挥政府资金作用，引导社会资本积极投向现代服务业；实行有利于服务业发展的土地管理政策，扩大服务业用地供给；对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同价；拓宽服务企业融资渠道，健全融资担保体系；实施更加灵活开放的人才政策，引进和培养一批现代服务业高端人才；积极探索服务业税收改革；加快推进服务业标准化建设。
专栏七：
服务业重点项目
名称
| 重点项目
| 2015年主要目标
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生产性
服务业
| 现代物流业：
物流园区。重点实施吉林现代汽车物流园区、吉林市北部石化物流园区、白山老营物流园区、通化长白山医药物流园区、辽源市综合物流园区等项目。
物流中心。重点实施长春一汽丰越配送中心、长春一汽通用配送中心、省国华物流集团汽车零备件及整车现代物流中心、省东风化工非金属汽车零部件物流中心、长春东北亚粮食物流中心、东北亚农资物流中心、长春海吉星农产品物流中心、吉林市九站储运物流中心、吉林云天化物流集团公司物流中心、长白山山货集散地、松原港商贸物流中心、洮南洪兴杂粮杂豆有限公司物流中心、省盛铭实业公司珲春中俄木材物流中心、珲春国际货运站物流中心等项目。
陆（空）港。重点实施长春内陆港、长春空港国际物流园区、吉林内陆港物流园区、通化陆港、松原内陆港、通化三源浦空港、四平市东北亚物流港及白城内陆港等项目。
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投资308亿元，建设18个大型物流园区，充分发挥辐射和聚集作用。
投资275亿元，建设78个物流中心，大力发展汽车整车及零部件物流、石化物流、农副产品物流、生物医药物流、轻工纺织物流及国际贸易物流等。
投资70亿元，建设8个内陆（空）港，提高内地城市通关能力和通关效率。
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金融业：
重点实施一汽集团金融平台、长春市南部新城金融商务总部集中区等项目。
| 投资50亿元，实现收入120亿元，建立种类齐全、定位明确、服务高效的金融体系架构。
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生活性
服务业
| 商贸流通业：
重点实施长春新光复路综合市场、吉林蛟河天岗石材城、吉林市东北亚农产品批发市场、长春南部新城中央商务区、通化市江南新区商务服务区等项目。
| 投资380亿元，实现收入500亿元，建设大型批发市场和现代商贸业集聚区。
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家庭服务业：
重点实施长春爱晚中心、长春双阳湖休闲康乐中心、九台市波泥河镇福寿宫自然村、白山八道江区太安养老院等项目。
| 投资25亿元，实现收入50亿元，打造有广泛影响力的家庭服务业知名品牌。
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新兴业态：
重点实施东北亚总部基地、钜城国际商业综合体、中东集团现代商业综合体、吉林省客户联络产业基地、尚德森铭新媒体产业园、省国华物流集团第四方物流高端服务平台、通化茂祥医药电子商务等项目。
| 投资150亿元，实现收入300亿元，创立和打造龙头企业，带动形成新的产业领域，培育新的增长点。
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吉林特色
服务业
| 旅游业：
重点实施长白山国际旅游度假区、吉林北大湖滑雪场、延边中国朝鲜族风情园、莲花山国际生态旅游度假开发区、莲花山国际中央休闲社区、萨满世界文化旅游生态园区、叶赫满族风情旅游度假区等100个项目。
| 投资720亿元，全省旅游业总体规模、质量和效益、国际竞争力得到明显提高，成为我省新的支柱产业。
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文化产业：
重点实施吉林省交互式现代媒体服务平台、吉林东北亚动漫游戏产业基地、四平红亿豪动漫产业园、东北亚文化创意产业园、长影世纪城二期、长春新华印刷产业园、吉林省演艺中心、东北亚影视广播产业园、吉林动漫游戏产业园、四平文化教育产业出版园等项目。
| 投资200亿元，文化产业规模不断扩大，产业整体实力和竞争力不断增强。
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第五章 统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展
强化规划引领，增强产业支撑能力，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，促进工业化、城镇化和农业现代化融合发展，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路，带动城乡区域协调发展。
第一节 加快推进城镇化进程
构建城镇化发展战略格局。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动。依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架，加快形成以长吉为核心、中部城市群为依托、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的城镇化发展新格局。做大做强长吉两市，加快推进长吉一体化进程，推动中部城市群发展，切实提升对全省经济社会发展的带动力；加强市（州）政府所在地区域中心和重要节点城市建设，提高区域辐射带动能力；促进一批基础条件好、发展潜力大的县城加快发展，尽快打造一批有一定规模效应和集聚效应的大中城市；培育一批区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇。到2015年，长吉两个特大城市人口分别达到350万和200万，人口超过50万的大城市达到2个，超过20万的城市达到14个，超过10万的小城市达到20个，超过5万的重点特色小城镇达到10个以上。
全面提升城镇综合承载能力。按照以人为本、节地节能、生态环保、绿色宜居的原则，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，强化城镇服务功能。完善城市综合交通体系。优先发展公共交通，提升城市道路规划和建设水平，优化城市换乘中心功能，合理调整公交线网密度和站点布局，提高出行效率。有序推进城市轨道交通网络建设，长春地铁1号线建成运营，2号线开工建设，启动吉林市轻轨工程。建设长春等3个城市综合客运枢纽站，完善和加强物流园区和货运站场建设。加快市政公用设施建设。提高城市供水能力，重点实施中部引水工程建设，强化城市集中式饮用水水源地治理保护，保障城市供水安全，供水普及率达到95%。加快城市污水和垃圾处理、供热、供气设施建设，集中供热率达到78%，燃气普及率达到95%。实施城镇亮化美化工程，加强市政、绿地、公园、环卫等公共设施建设，提高居民居住舒适度。统筹协调各类工程管线规划和建设，加快形成城市地下公共管道体系，加大地下空间开发利用力度。提高城市管理水平。创新城市管理模式，理顺城市管理机制，实施精细化管理，推进城市管理数字化及智能化。加强城市管理立法和监督，扩大公众对城市管理的知情权、参与权。建立健全城市公共安全管理和应急能力体系。加快提升人文素质和城市文化形象，丰富城市文化内涵。
加快城镇化体制机制创新。以全面推进城乡一体化为核心，积极推进户籍、土地流转、社会保障体系等相关配套改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍。以实现全省人口的自由居住和迁移为目标，以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口，大城市进一步降低落户门槛，中小城市全面放开落户条件，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益，有效保障农民权益和促进城镇化发展。探索建立和完善进城农民的农村资产处置机制，建立村庄整备基金，实施农村土地整理，加强城乡土地统筹，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作；建立健全土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转；探索建立农村土地权益置换城镇公共服务有效机制，鼓励农民退出农村、融入城镇。探索推进城乡一体化的社会保障体系建设，逐步统一城乡人力资源市场，实行就业公平政策，推进城乡社会保障体系衔接，实现城乡社保资源配置的均等化。
第二节 进一步壮大县域经济
继续深化扩权强县改革，赋予县（市）更大的自主权和决策权，引导发展要素向县域集中，不断激发县域经济发展活力，推动全省县域经济实现新的跨越。加大县域金融创新力度，引导和推动银行机构在县域设立服务网点，加快县域融资平台建设，支持县域内企业上市直接融资和间接融资。完善提升工业集中区和各类开发区功能，强化配套设施建设，吸引和承接产业转移，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。支持县（市）依托资源禀赋和发展基础，大力发展特色经济，重点围绕农产品加工、矿产开发、生物资源开发、旅游资源开发等特色产业，加大招商引资和市场融资力度，推动精深加工，培育优势产业集群，提升县域经济整体实力。
第三节 扎实推进社会主义新农村建设
完善全省社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件，促进城乡经济社会发展一体化。积极发展现代农业，促进农业生产经营向现代、高效农业转变。加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度。加快农村各项社会事业发展，完善社会保障制度。加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村集体资产、资源和资金管理。全面开展“千村示范，万村提升”工程，新建1000个示范村，成为基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主规范的农村新型社区；加快万村提升，全面完成农村环境综合整治任务，村屯绿化覆盖率达到25%以上，人居环境明显改善，生活质量进一步提高。加快新林区建设步伐。
第四节 促进区域经济社会协调发展
推动东中西部分工协作、良性互动发展。依托东部地区生态环境、资源和区位优势，创新体制机制，积极推进延龙图一体化及通化（白山）－丹东经济带建设，重点发展医药、冶金建材、特色资源、核电等产业，合理开发东部生态经济区。依托中部地区产业基础、科教人才等优势，加速产业、要素和人口集聚，重点发展汽车、农产品加工、石油化工、装备制造、生物医药、生物化工、电子信息、新型建材等产业，做大做强中部地区产业基地，把以长吉为核心，四平、辽源、松原为支点的中部城市群打造成为东北地区新的增长极。依托西部地区能源产业和特色资源优势，重点发展农产品加工、能源和煤化工等产业，加快发展西部特色经济区。
促进边境地区、少数民族地区加快发展。深入实施“强基富民固边”工程，进一步加快边境和少数民族地区基础设施建设，强化生态修复和环境保护，支持发展边境贸易和边境合作区建设。贯彻落实扶持少数民族地区发展政策，提高公共服务水平，推动边境和少数民族地区实现经济社会跨越发展和长治久安。继续做好援藏、援疆工作。
有序实施主体功能区规划。积极争取中央财政均衡性财政转移支付，增强我省国家级重点生态功能区的基本公共服务和生态环境保护能力。按照全省各区域主体功能定位，制定配套政策，实行按主体功能定位安排与按领域安排相结合的政府投资政策，对各类主体功能区执行不同的鼓励、限制和禁止的产业准入标准，实行差别化的土地管理政策和不同的污染物排放总量控制及环境标准。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核，完善评价考核办法。
第六章 坚持创新驱动，提高区域创新能力
把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，提高科技进步水平，推动发展要素向更加注重科技进步、人才支撑转变。推进创新型吉林建设，使我省成为东北重要的创新型区域、东北亚地区重要的创新中心和成果转化基地。
第一节 加快科技创新能力建设
着力提升产业技术研发和引进消化吸收能力，整合基础资源，推动科技成果转化和创新要素集聚，建设创新平台。加强大型试验检测仪器、实验动物、科技文献信息、专业基础资源数据库等公共条件建设，形成一批基础研究平台，推动资源共享。建立和完善具有吉林特色的产业技术标准体系，全省产品标准覆盖率达到98%以上。围绕我省重点产业、优势学科领域，依托大学、科研单位及重点企业，加快建设公共创新平台，构建和完善科技创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和产业技术公共研发平台。强化政策引导和扶持，营造企业创新良好环境，深入开展创新型企业建设工作。依托大学科技园、孵化器、科技中介、金融、风险投资等机构，建设若干创新服务平台，进一步提升创新服务能力。继续推进与清华大学、中科院等省校、省院合作，构建一批重点产业技术创新联盟；积极开展以俄罗斯、欧美、日韩为重点的对外科技交流与合作，加强中俄、中德科技园建设，推进中古生物技术合作，鼓励国内外知名研发机构联合建立研发中心。推动创新资源集聚和对外辐射扩散，在长春、吉林和延吉建设集技术创新、技术服务、科技推广、企业孵化功能为一体的科技创新综合平台，完善区域创新体系。
第二节 推进产业重大技术突破
加强产业核心技术和前沿技术研究，集中力量突破一批事关我省产业发展的关键共性技术，构建产业创新体系。重点围绕整车设计及发动机、车身、底盘技术，原油勘探及精炼技术，盐化、煤化技术，玉米精深加工、肉乳深加工、食品安全技术，采取联合攻关、消化吸收、整体引进等方式，实现技术创新和突破。围绕汽车、石化、农产品加工等产业融合，研发关联技术和关联产品。针对战略性新兴产业发展需求，围绕新能源汽车、生物、信息、新材料、先进制造等领域，重点突破动力电池、驱动电机、电控系统、蛋白高效筛选与表达、现代中药质量控制、新型微生物培养和发酵、生物炼制、高性能计算、新型平板显示器件、大功率全固态可调谐激光器、新型电力电子器件、时速500公里高速轨道客车、柔性制造、异戊橡胶、小丝束高模量碳纤维、高分子结构材料、超高分子量聚乙烯纤维、稀土镁合金、非金属纳米材料等核心关键技术。以淘汰落后产能、提高装备水平、提升产品层级为重点，应用信息技术、先进实用技术，加快冶金、建材、轻纺、机械装备等传统产业改造升级。积极推广应用高耗能工业节能减排技术、建筑节能技术、水资源保护技术、环保产品开发技术、矿产资源高值化综合开发利用技术、尾矿资源综合开发利用技术等。保障粮食增产和粮食安全，重点开展主要粮食作物高产高效技术、重大生物灾害防控技术、转基因育种新材料的创制、水资源高效利用技术、黑土保育等关键技术研发；推进高效优质畜禽新品（系）培育和畜禽良种快繁技术研究，以及人参、梅花鹿、林蛙等特色动植物资源综合利用技术开发。围绕我省基础优势学科，加强技术预见和前瞻性基础研究和应用基础研究。
第三节 促进科技成果转化
深化落实促进科技成果转化的鼓励政策，进一步完善体制机制，加速科技成果产业化进程。深入实施国家、省重大科技成果转化促进计划、重大高技术产业化示范工程专项计划，继续实施科技成果转化和百项高技术产业化示范项目。建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机制，促进技术转移和扩散。充分发挥企业主体作用，积极促进产学研相结合，打造一批拥有核心技术、具有较强竞争力的高新技术企业。大力发展技术评估咨询、技术外包代理、科技成果推广、技术产权交易等中介机构，提升技术趋势预测、交易风险预警、知识产权法律咨询等中介服务能力，完善技术交易市场体系。进一步发挥长春、吉林、延吉国家级高新区重要平台作用，加强省级高新技术开发区建设。
第四节 强化企业创新主体作用
积极引导和支持创新要素向企业集聚，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，全面提高企业创新能力。加强国家、省两级企业技术中心建设，依托大企业集团，重点建设和完善20个国家级企业技术中心、300个省级企业技术中心，鼓励行业龙头企业联合省内外科研机构、高等院校建立研究院。支持企业与国外科研机构联合开展技术研发，鼓励外资企业合作建设研发中心。依托产业优势，建设16个国家级产品质量监督检验中心和40个省级产品质量监督检验中心。着力打造面向中小企业的公共技术服务平台，实施百户重点企业创新能力提升计划，推动百种新产品规模化生产。实施科技型创新企业培育工程，培育认定高新技术企业1000户，创新型企业500户，鼓励民营科技型中小企业发展。
第五节 加强人才队伍建设
深入实施《吉林省中长期人才发展规划纲要（2009－2020）》。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类专门人才队伍建设，突出培养造就创新型科技人才、优秀青年科技人才、经营管理人才、社会工作人才，加大高技能人才、熟练技术工人和农村实用人才培养力度。实施百名高层次人才创新创业引进计划、百名现代服务业高端人才开发计划、千名创新人才科技成果转化支持计划、千名首席技师打造计划、万名兴农带富之星培养计划、万名社会工作人员培养计划、科技创新攀登计划、金融人才开发计划、青年科研基金计划；推动实施拔尖创新人才工程、万名中青年科技创新带头人培养引进工程、新型企业家队伍建设工程、高技能人才培训工程、工业产业跃升人才支撑工程、现代服务业人才推进工程、现代农业人才保障等工程。创新人才工作体制机制，健全人才评价机制，改进人才管理方式，完善党管人才工作格局，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境、激励创新的政策环境以及留得住人才的生活环境。依托长吉图开发开放先导区，打造国际化人才交流合作平台，加快形成创新人才集聚地。
第七章 加快基础设施建设，强化支撑保障功能
按照合理布局、优化结构、提升质量、保障安全、适度超前的原则，全面加快交通、能源、水利和信息等基础设施建设。
第一节 建设高水平综合交通网络
按照畅通通道、完善网络、提高标准的原则，加快高速公路、铁路、机场、口岸的建设步伐，构建布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的现代综合立体交通网络。
构建高效、安全、便捷的公路运输网。新增高速公路里程2700公里，高速公路总里程达到4500公里以上，基本形成“五纵五横三环四联”高速公路骨架网，力争实现县（市）通高速。继续提升干线公路通行能力，现有国省二级以上公路占总里程的比重分别达到90%和70%以上，县乡间重要路段达到二级以上公路标准。继续加快农村公路建设，具备条件的所有行政村通水泥（沥青）路。加强对外通道建设，推进连接口岸的高等级公路和国境口岸桥建设。沿边境一线公路基本达到三级以上标准。
建设城际快速铁路网。新建铁路2305公里，改扩建铁路1875公里，铁路营业里程达到6330公里，时速200公里以上快速铁路达到1850公里，复线率、电气化率显著提高，分别达到51%和48%。建成中东部城市群快速铁路通道，形成以哈大、珲乌“大十字”轴为主干、布局合理、联结顺畅、高水平高等级的“五纵三横”铁路网络，实现“市市通高铁、县县通铁路”，大幅度提高铁路运输能力。
提升机场保障和服务能力。完善“一主四辅”机场格局，推进支线机场和通用机场建设，建成通化、白城机场，新建松原机场，启动龙嘉机场二期扩建、延吉机场迁建工程。拓展航线网络，开拓重点热点旅游城市和毗邻国家、地区航线，开通到达银川、兰州等西部地区省会城市航线，实现国内省会城市全覆盖，旅客吞吐能力达到1700万人次/年。积极发展通用航空，加大低空空域开发力度，拓展农化作业、森林防火、直升机飞行等应用。
提高口岸通关能力。加强陆路口岸建设，建立方便快捷的通关机制，畅通连接我省与俄、朝、蒙三国的主要交通运输通道，全面提升口岸通关过货能力。进一步发挥航空口岸功能，建设空港物流园区。完善长春陆港和吉林陆港功能，实现与大连、营口、丹东港区有效对接，推进中心城市内陆港建设。
专栏八：
交通重点项目
高速公路
投资1800亿元，重点建设鹤大高速小沟岭至抚松和靖宇至通化、集双高速集安至通化和通化至东丰至双辽等项目。全面建成国家高速公路网在我省境内段高速公路，与周边省份对接的高速公路全部贯通。
铁路
投资约1900亿元，重点建设长春至白城、四平至松江河、松江河至白河至延吉、白河至敦化等连接市州和长白山的快速铁路和能源运输通道、出省通道及完善路网结构等25个铁路项目。建成哈尔滨至大连、吉林至珲春铁路客运专线。
机场
投资72.7亿元，新建通化机场、白城机场、松原机场，实施长春龙嘉机场二期工程，改扩建和迁建延吉机场。
口岸
投资4.6亿元，扩建珲春铁路口岸，新建南坪铁路口岸、开山屯铁路口岸、双目峰口岸、分水岭口岸。维修加固图们、南坪、三合、古城里口岸桥，新建圈河、图们、开山屯、沙陀子、三合、临江、长白、集安口岸桥。
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