四是清洁生产人才培养体系建设及相关学科的发展仍不适应我省清洁生产的需求。我省尚未形成以企业为主体的清洁生产技术创新体系和清洁生产标准体系，现有技术力量仍较弱小，无法为我省重点行业推行清洁生产提供充分的技术支撑。
五是政府投入依然不足。虽然我省已经建立了企业清洁生产激励机制，但政府投入力度依然与清洁生产作为污染预防主要手段的重要地位不相适应。
二、推行清洁生产的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会、实现经济发展方式转变为目标，实施《
中华人民共和国清洁生产促进法》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，坚持污染预防和全过程控制，营造政府依法推动、市场引导、企业自愿实施、全民参与、社会舆论监督的良好社会环境。以企业为主体，以科技创新为动力，以法制建设和加强监管为保障，有计划分步骤地促进企业、园区和社会等各层面全面实施清洁生产，实现“节能、降耗、减污、增效”的目的，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）基本原则
1、自愿实施与强制推动相结合的原则。
在引导鼓励企业自愿开展清洁生产的同时，通过法律和行政等手段，加强对污染物排放超标、超总量或使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业依法实施强制性清洁生产审核。
2、社会公益性与政策扶持性相结合的原则
在坚持公益性的前提下，通过立法和制订相应的政策、措施，鼓励和督促企业履行社会责任和积极主动地推进清洁生产，建立清洁生产长效机制。
3、技术进步与管理创新相结合的原则
积极引导和鼓励企业、科研院所研发清洁生产技术和产品，依靠技术进步及管理创新，提高清洁生产整体技术水平。
4、污染预防与全过程控制原则
把清洁生产贯穿到产品全生命周期的各个环节中，将清洁生产与循环经济有机结合起来，采取措施减少污染的产生，使进入公共领域的污染最小化。
5、工业先导与持续推进原则
在抓好工业企业清洁生产的同时，将清洁生产的理念和实践逐步扩展到农业、服务业和建筑业等领域。逐步提升企业清洁生产水平，不断更新清洁生产指标，建立持续推进清洁生产的机制。
6、节能减排与产业结构调整相结合原则
通过推行清洁生产，加快产业结构调整和经济发展方式转型，促进和引导产业向低污染、低消耗和高附加值方向发展，促进节能减排。
7、政府推动、企业主体与全民参与原则
在政府推动和市场的引导下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业主体作用，充分利用行业协会的优势和中介机构的服务功能。加大清洁生产的宣传教育力度，鼓励清洁生产利益相关者都积极参与到清洁生产中，充分调动社会力量，形成全民参与社会监督的强大推动力。
（三）清洁生产目标
1、总体目标
建立清洁生产长效机制，全面实施清洁生产，实现“节能、降耗、减污、增效”，建设资源节约型和环境友好型社会。以研发清洁生产技术为根本手段，推动企业清洁生产，在第一、二、三产业中广泛推广清洁生产先进工艺、技术；在工业领域和农业、服务业、建筑业等领域全面推行清洁生产；在制度创新、管理体系、粤港澳台合作和国际交流等方面取得显著成绩和成功经验，成为推动我省低碳经济和循环经济的有力支撑。
2、清洁生产稳步发展阶段目标（2012年之前）
以推动工业企业为主，着手推动农业、服务业和建筑业等领域的清洁生产。到2012年，全省清洁生产企业数量在现有基础上有较大的增长；重点行业规模以上企业实施清洁生产审核数量比2009年增长30%；重点推进工业园区企业实施清洁生产，在3个左右工业园区全面开展清洁生产示范工作，示范园区中80%以上企业实施清洁生产。清洁生产的法规和制度体系得到进一步完善，清洁生产知识在各级行政管理人员和重点行业企业经营管理者中得到全面普及，形成具有较高水平的清洁生产服务专业队伍。
3、清洁生产深化发展阶段目标（2013-2015年）
