（三）突出重点，确保实效。重点抓好证据的全面采集、写好终结报告、规范文书格式（以国家工商总局2009年版文书格式为准）使用和送达方式等环节，确保全省工商系统推行说理式执法文书取得良好效果。
二○○九年十二月十日
附件：
说理式行政执法文书制作规范
一、制作说理式行政执法文书应遵循的原则
（一）法定职权原则。执法文书的说理，必须在工商部门的职权范围内，围绕其具体的执法行为进行。对超出法定职权的事项多说，即使当事人主张的，也只需要说明超出工商机关的法定职权范围即可。
（二）依法说理原则。执法文书的说理，要尽可能引用法律、法规、规章的规定，对照个案的事实情节进行，切忌凭个人理解和推测。法律、法规无明文规定，但与本案事实、依据、情节等密切相关的因素，应遵循法律原理和法治精神适度说理辩法。
（三）突出重点原则。执法文书的说理，要结合个案的特点，具体问题具体分析，焦点问题重点分析，切忌面面俱到，长篇累牍。每种执法文书都有其法定内容，这是一般要求。说理式执法文书要针对违法行为的构成要件、法律法规的竞合适用、自由裁量有关情节、当事人的陈述申辩理由等进行说理，以达到以理服人的执法效果。
（四）紧扣事实原则。执法文书的说理要以事实为根据，层层递进，前后呼应，切忌说理与事实脱节，说理与事实矛盾。执法文书中“查明事实”部分是核心、是基础，认定的事实必须有证据支撑，认定的事实必须为说理做好铺垫。
二、制作说理式行政处罚决定书的基本要求 制作说理式处罚决定文书的总体要求是：结构合理、层次清晰、详略得当；叙事完整、说理充分、论证严密；语言流畅、用语规范、逻辑准确。具体应阐明下列事项：
1、讲清违法行为的事理，说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件，做到“三清”。一要讲清当事人基本情况，说明被处罚主体资格合法；二要讲清违法行为事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素，对行为的具体表现，涉案标的物数量金额、违法所得等情况具体叙述，并对于有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述；三要列清证明违法事实的证据，并指明其证明内容。证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。对计算机数据、视听资料等证据应说明收集证据的方式、形式等以体现该证据取得的合法性。
