中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于印发《广州市贯彻落实＜珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）＞实施细则》的通知
（穗字[2010]5号）
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
现将《广州市贯彻落实＜珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）＞实施细则》印发给你们，请认真组织贯彻实施。
特此通知。
中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
2010年2月3日
广州市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》实施细则
为全面贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），推动广州加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，进一步发挥好广州对珠江三角洲地区、全省乃至全国的辐射带动功能和先行示范作用，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉的决定》（粤发〔2009〕10号）和市委、市政府部署，特制定《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、《规划纲要》是指引广州未来发展的行动纲领
改革开放30年来，广州在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，以解放思想为引领，以经济建设为中心，以改革开放为动力，敢为人先，务实进取，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，在推动珠江三角洲地区、全省和全国的改革发展进程中发挥了示范带动作用。当前，广州所在的珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，国际金融危机引发国内外经济形势日趋复杂，珠江三角洲地区进一步的发展既孕育着重大机遇，也面临严峻挑战。国家出台《规划纲要》，从国家战略层面，确立了新时期珠江三角洲地区的五大战略定位，为珠江三角洲地区立足新起点、形成新优势、再创新辉煌指明了方向、提供了动力，是新时期广东特别是珠江三角洲地区进一步改革发展的行动纲领。
广州作为珠江三角洲地区的中心城市，在珠江三角洲地区实现战略定位和宏伟目标的进程中，肩负着重大而光荣的历史使命。为此，《规划纲要》明确要求广州强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市，这既是国家对广州过去改革开放30年所取得成就的充分肯定，也是对当前广州应对国际金融危机、推动科学发展的总体要求，更是对广州未来的殷切期望，必将对广州的发展产生巨大的推动作用。全市上下要把思想和行动统一到中央和省实施《规划纲要》的战略决策上来，统一到市委、市政府落实《规划纲要》的部署要求上来，切实把加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作为全市今后一个时期的工作主线，以加快经济发展方式转变为根本途径，以改革开放和自主创新为动力，着力调整经济结构，着力构建现代产业体系，着力推动绿色增长，着力建设宜居城市，抢抓机遇，先行先试，全力以赴完成《规划纲要》赋予广州的重大使命，为推动珠江三角洲地区率先实现科学发展做出新贡献。
二、目标定位和基本原则
（一）总体思路。
立足珠三角、辐射华南、服务全国、影响东南亚、面向世界，紧紧抓住广州发展上升到国家层面的战略机遇，以科学发展为主题，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念，着力强化城市功能建设，围绕国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心、全省“首善之区”和国际大都市的目标定位，率先建立现代产业体系、自主创新体系、适应科学发展的制度体系、现代化基础设施体系、城乡统筹发展体系、区域协调发展体系、绿色发展体系、高水平高品质的社会发展体系、开放型经济体系和实施保障体系，全面提升高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，不断强化中心城市的集聚、辐射和带动作用。
（二）战略定位。
--国家中心城市。经济中心和金融中心功能显著增强，航运中心和对外交往中心地位日益提升，高端人才集聚，成为国家经济活动组织和资源配置的中枢之一，进入国家创新型城市行列；基础设施日趋完善，生态环境更加优美，社会更加安定和谐，城市资源集聚能力、辐射带动能力和国际竞争力全面提升，成为在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响力的高能级国家中心城市和代表国家参与国际合作竞争的核心主体之一。
--综合性门户城市。以世界一流的空港、海港、信息港和轨道交通网、高快速路网为基础，建成功能强大、联接内外的国际性综合交通枢纽。推动营商和贸易环境与国际全面接轨，率先把握全球管理、服务和技术创新的方向，成为国内外资金、技术、信息、人才等要素流通中枢和对外文化交流的前沿。承办更多重大国际活动，建成全国与世界各地开展对外交往和经济合作的重要门户，以及我国与东南亚、南亚、南太平洋地区和非洲国家合作的核心门户。
--区域文化教育中心。充分发挥广州“岭南文化中心地”的文化底蕴优势，提高优质文化教育资源的密集度。率先改革创新文化体制，大力增强文化活力、创造力和影响力，成为全国重要的先进文化产生地、集聚地和输出地。不断提升基础教育、职业教育发展水平，打造国内一流、国际先进的高等院校，建成一支高水平、创新型、国际化的人才队伍，进一步强化广州作为华南地区科技创新、文化教育、医疗卫生、体育中心的地位，增强服务全国的能力。
--全省“首善之区”。经济发展方式实现根本性转变，以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立；创新成为城市发展的主要驱动力，在重点领域和关键环节先行先试，体制机制和对外开放优势进一步增强。城市空间布局更加优化，生态环境更加优美；城乡一体化全面推进，人民生活水平不断提高，民主法制更加健全，社会安定文明、人与自然和谐的宜居城市建设取得重大突破，为全省推动科学发展提供经验示范，引领区域一体化进程加快发展。
--国际大都市。率先建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，辐射全国连通世界的现代化、枢纽型基础设施功能全面增强，产业国际竞争力、城市综合实力和经济国际化水平不断提升；携领珠江三角洲打造世界级城市群，推进穗港澳紧密合作，在更大范围和更高层次实现资源配置与分工合作，成为我国参与国际竞争的排头兵，逐步确立国际性经济、科技、文化和人员交流中心地位，努力建成面向世界、服务全国的国际大都市。
（三）发展目标。
按照省委提出“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体要求，当前和今后一个时期，要把促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系和保持经济平稳较快增长作为主要任务，把迎亚运、实现城市环境面貌到2010年一大变作为城市建设和管理的主要抓手，着力扩内需、保增长、调结构、促发展，为《规划纲要》实施奠定坚实基础。
到2012年，《规划纲要》实施取得重大进展，率先全面建成小康社会，国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心地位进一步提升。科技创新能力不断增强，国家创新型城市建设成效明显；产业高端化进程显著加快，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系；各项改革扎实推进，社会主义市场经济体制更趋完善；广佛同城化、广佛肇经济圈示范效应更为凸显，中心城市集聚辐射功能大幅跃升；宜居城市环境更加优化，文明城市建设取得重要进展，人民生活水平不断提高，全省 “首善之区”的示范带动作用进一步增强。全市人均地区生产总值达到103700元，服务业增加值占GDP比重达到65%，金融业增加值占GDP的比重达到8%，全社会研究和发展（R＆D）经费投入占GDP的比重达到2.8%，万元GDP能耗降至0.6吨标准煤以下，城镇化水平达到83.2%，平均期望寿命达到79岁。2009-2012年，地区生产总值保持年均增长10%以上，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长9%以上。
到2020年，完成《规划纲要》赋予广州的目标任务，发展方式实现根本性转变，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成具有世界先进水平的科技创新能力，文化软实力大幅增强，宜居城乡建设成效更加明显，科学发展实力全面提升，推进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，社会更加和谐，率先基本实现现代化，基本建成面向世界、服务全国的国际大都市。人均生产总值达到20万元，服务业增加值占GDP比重达到70%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望寿命达到80岁以上，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平达到90%，单位生产总值能耗和环境质量达到世界先进水平（主要指标见附件1）。
（四）基本原则。
--科学发展，先行先试。坚持协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展，率先转变发展方式，大力推进改革创新，积极争取国家和省对广州重大改革创新举措的支持，在经济社会发展的重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国进一步深化体制改革、推动科学发展创造经验。
--突出重点，强化功能。以强化和提升国家中心城市功能为重点，大力实施“双提升”（提升产业竞争力，提升自主创新能力）战略，进一步发挥广州在金融、商贸、物流、会展、城市重大基础设施和文化、教育、科技、卫生等方面的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，提升广州在珠江三角洲地区乃至全国的辐射和带动能力。
--面向世界，服务全国。立足珠三角，以推动广佛同城化、广佛肇经济圈建设和强化与港澳更紧密合作为着力点，携领珠江三角洲地区一体化加快发展，积极参与国内经济协作，不断增强服务全国的能力。充分利用国内外两个市场，有效配置资源，密切与世界主要经济体和主要城市的经贸往来和人员交流，增强在全球分工体系中的管理和服务功能，提升国家中心城市的国际化水平。
--整体部署，分步实施。科学安排《规划纲要》各阶段的实施工作。特别注重从当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，积极做好 “三促进一保持”，以重要试验区、先行区、示范区、开发新区，重要基地和重点项目建设为抓手，强力推进20项重大战略工程（见附件2），采取切实有力措施，确保《规划纲要》实施取得明显成效。
三、构建现代产业体系
着力把握经济发展阶段性特征，把保增长与调结构紧密结合起来，坚持高端化、集群化、国际化发展战略，促进产业融合发展，以实施《广州市建设现代产业体系规划纲要（2009-2015年）》为抓手，以现代服务业为主攻方向，加快发展高新技术产业和先进制造业，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，率先构建在区域产业分工与协作中具有引领和带动作用的现代产业体系，增强经济发展竞争优势。
（一）建设综合性、高端化的现代服务业中心。
瞄准世界先进城市的服务业发展水平，着力打造国际一流水平的现代服务业高端集聚功能区，不断完善城市综合服务功能，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的综合性、高端化现代服务业中心。
--建设区域金融中心。制定区域金融中心建设规划，完善具有广州特色的金融产业政策体系，不断强化区域金融管理营运、支付结算、产权交易、保险业务、金融教育与资讯、财富管理与股权投资中心功能。大力发展货币信贷市场，构建银团贷款和票据业务中心；依托广州银行电子结算中心，完善资金支付结算体系，建设我国南方支付结算中心，将广州建成我国人民币和外汇统一跨境交易清算的主要通道。大力推动企业改制上市，打造证券市场 “广州板块”，积极推进广州期货市场发展，培育和创新发展产权交易市场、股权投资市场和期货交易市场，支持发展信托、基金等非银行类金融机构，加强基金产品研发，打造广州基金品牌；健全和完善保险市场体系，积极开展保险综合改革试验。鼓励发展金融总部企业，支持开展金融综合经营，培育实力雄厚的金融控股集团。合理规划金融产业空间布局，大力吸引国内外金融机构落户广州，建设珠江新城金融商务区、广州金融创新服务区、新华社金融信息平台南方总部等金融功能区，优化提升现有金融服务集聚区，加强产融互动，打造具有较高国际化水平的金融总部基地和产业金融创新基地。深化地方金融机构改革，加快广州银行改革步伐，引入战略投资者推进跨区域经营和上市；完善广州农村商业银行法人治理结构并推动上市发展。加快构建社会信用体系，开展信用园区、信用村镇建设试点。积极发展金融外包业务，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。加大金融人才培养和引进力度，建设金融人才高地。加强区域金融合作与服务，优化金融发展环境，建设金融安全区，建成带动全省、辐射华南、联通港澳、与香港功能互补、具有国际影响力的国家南方金融中心。（市金融办牵头）
--打造亚洲物流中心。以港口、航空、铁路和公路运输枢纽为依托，以信息化为手段，以大型物流企业为龙头，重点建设广州空港、南沙、黄埔三大国际物流园区和一批区域性和专业化物流园区（基地）（市交委、市发展改革委、市经贸委牵头）。加快建设广州空港综合保税区、南沙保税港区、广州保税物流园区，加强与空港、海港和铁路线的衔接，构建广州保税物流体系，推进港区一体化发展。建成区域性的电子口岸中心平台，加强物流业标准化工作，完成南沙港物流国家级服务业标准化试点建设任务，打造一批电子物流信息平台，建设南方物流信息交换中枢（市交委、市科技和信息化局、市外经贸局牵头）。推进塑料、煤炭、粮食、钢铁、木材、化工、石油等大宗商品交易中心建设，建设广州商品交易所，提升广州价格影响力（市经贸委、市金融办牵头）。推进产业基地和物流基地协同发展，构建中心城市多层次配送网络，加强物流供应链管理，扩大现代物流区域覆盖率；培育和吸引大型现代物流龙头企业，提高第三方物流发展水平，鼓励新兴物流业态发展（市经贸委、市发展改革委、市交委牵头）。
--建设国际商务会展中心。完善法律、咨询、会计、审计、评估、广告、检测认证服务功能，形成与国际营商规则接轨的高水平、专业化商务服务体系。完善会展功能区配套，精心打造广州（琶洲）国际会展核心区及流花会展区、白云国际会议中心等会展辅助功能区。加快会展业国际化、专业化、品牌化和信息化发展，积极引进国际品牌展会，充分发挥广交会、中博会、广博会、留交会品牌效应，积极培育广州国际汽车展、中国网商交易会、广州机械博览会、亚洲美容美发用品用具展览会、广州设计周等一批自创品牌专业性展会。积极承办国际和全国重要会议，统筹规划建设文化、体育、商贸、娱乐等配套设施，建设国际性会议中心。（市经贸委、市外经贸局牵头）
--建设国际信息服务中心。以建设“信息广州”为切入点，以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心，大力发展面向国际的电子商务，建设国家移动电子商务试点示范工程、区域性移动电子商务平台和信用、认证、支付、标准等电子商务支撑体系，完成广州移动电子商务国家级服务业标准化试点建设任务，着力推进信息化与服务业的融合发展，打造国际“网络商都”。加快物流信息化和标准化，推广RFID（无线射频识别技术）、卫星定位等技术，推进金融保险业信息化，建立金融保险预测、预警和监管信息系统。加快推进专业市场信息化和标准化，健全专业市场公共信息服务体系。推动百货、连锁业应用供应链管理和商业智能系统。加快旅游、会展、酒店、餐饮等服务信息化，构建高效便捷的网上综合服务平台。（市科技和信息化局、市质监局牵头）
--打造区域创意之都。落实 “中调”战略和“退二进三”部署，加快推进各类文化创意产业园区（基地）建设，完善综合服务平台，培育投资主体多元化的文化创意企业集团，重点发展文化、研发、设计、咨询、时尚创意产业，加快建设国家级网络游戏动漫产业基地，进一步扩大网游动漫产品及衍生品的国内外市场份额。大力发展文化数字内容产业和数字传播产业，精心开展全国大学生原创动画大赛、金龙奖原创动画漫画艺术大赛等精品活动，打造一批创意产业品牌。加快建设越秀区创意大道、广州白云创意产业园、荔湾创意产业集聚区、大坦沙“创意岛”、广州北岸文化码头、广东文化创意产业园、广州TIT纺织服装创意园、国家动漫产业发展基地（广州）黄埔园区、长洲创意产业园、从化动漫产业园、番禺金山谷创意产业基地、广州天河创意港、广州开发区工业设计产业示范基地、马莎罗动漫城、羊城创意产业园、广州华创动漫游戏产业园、珠影文化创意园和太古仓创意园等一批重要园区。积极推动穗港澳创意产业协同发展。（市发展改革委、市委宣传部、市文化广电新闻出版局牵头）
--建设国际性旅游中心城市。推进旅游业品牌化发展战略，着力打造有广州特色的“水、城、山、花”优势品牌，高起点、高标准、组团式开发旅游片区，深度开发以珠江游为主的水文化休闲游，加快推进增城国际旅游度假城和生态产业示范区、从化温泉养生谷、石门国家森林公园、花都王子山、九龙湖旅游度假区、番禺长隆旅游度假区、莲花山旅游区、海鸥岛农业生态旅游区、萝岗天鹿湖旅游度假区、黄埔历史文化旅游区、黄埔古港古村文化旅游区、白云帽峰山、南湖国家旅游度假区、南沙滨海旅游风景区等休闲生态旅游和以城市中轴线为核心的现代都市景观游项目建设。积极发展游船、游艇、邮轮旅游产业。拓展历史、文化、商务、购物、美食、生态等多种类型旅游，开发都市休闲、城郊观光和乡村特色旅游产品。整合旅游资源，打造广佛同城旅游品牌。加强国内外旅游市场区域合作和企业合作，培育一批有国际竞争力的旅游企业，建立和完善国际化宣传促销网络体系，推进与国际接轨的旅游标准化建设。（市旅游局、市发展改革委牵头）
--建设中国服务外包示范城市。推进广州开发区、南沙开发区、天河软件园、黄花岗科技园等服务外包集聚示范区建设，积极承接信息技术外包（ITO）、商务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），形成较为完整的国际服务业外包产业链。积极建设服务外包公共服务平台、知识产权保护体系和企业诚信评价体系，全面优化服务外包发展环境。（市外经贸局牵头）
（二）建设全国领先的高新技术产业基地。
坚持自主创新和加快高新技术产业发展战略，全面提升与重点突破相结合，着力发展高端产业和产业链高端环节，培育壮大龙头企业，积极促进要素集聚，重点建设生物、软件、信息、新材料、网游动漫、汽车及零部件出口、医药出口等国家级高新技术产业基地。到2015年，全市高新技术产品产值占工业总产值比重超过36%。
--做大做强电子信息产业。实施《广州信息产业国家高技术产业基地发展总体规划》，围绕发挥优势、培育自主知识产权，提高自主创新能力，着力发展高端电子信息制造和现代信息服务业。实施平板显示、集成电路、数字家庭、新一代宽带无线移动通信、现代信息服务等重大专项。以发展高世代液晶面板生产线为核心，推动产业聚集，打造平板显示完整产业链；围绕消费电子和汽车电子，发展大规模集成电路生产线，加快构建芯片设计、制造和封装测试产业链，建设广东省集成电路产业集群暨国家南方微电子产业基地；加快建设国家数字家庭应用示范产业基地，以交互式数字电视为核心，开发信息电视、商务电视、娱乐电视，着力发展4C（计算机、通信、消费电子、内容）融合的数字家庭产业，建立标准，推进产业聚集，建成数字家庭技术创新、内容服务、应用示范和产业发展集聚区。做好广东光电科技产业基地、广州（花都）光电产业基地和南沙光电产业园的规划和建设，打造国家LED半导体照明产业基地。抓住3G和宽带网络发展机遇，加快发展网络增值服务和信息服务外包业务，培育信息服务新模式新业态，完善国家电子信息产业基地、国家软件产业基地、国家网游动漫产业基地，加快软件、网游动漫、数字内容产业发展。（市科技和信息化局、市发展改革委牵头）
--壮大生物产业。完善以广州国际生物岛和广州高新区生物医药基地为核心、若干扩展区和辐射区组成的国家级生物产业基地布局，加快番禺生物医药园、南沙生物产业园、南方健康产业园的建设。促进以广药集团为龙头的生物医药产业群快速发展。支持开展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保、生物服务等新型生物产业关键技术研究及产品开发。加快干细胞及人体组织工程产品的开发和产业化。建立特色动植物分子育种技术及安全高效基因转化系统，培育优质、高效、高产、安全的动植物新品种。加快发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物、现代中药、生物医学材料、医疗设备和生物医学检验服务等产业。加快传统生物产业的科技创新。力争到2012年，实现生物产业产值超千亿元目标。（市科技和信息化局、市发展改革委牵头）
--加快发展新材料产业。贯彻落实《广州新材料产业国家高技术产业基地总体发展规划》，加快建设广州新材料产业国家高技术产业基地和国家火炬计划新材料特色产业基地。重点突破关键基础材料的核心技术、关键技术和共性技术，优先发展壮大改性高分子材料产业，加快高性能PAN基碳纤维、二氧化碳全降解塑料的产业化进程，建设全国最大的改性塑料生产基地和碳纤维生产应用基地。大力发展新型金属材料、新型电子材料、新型精细化学品等优势产业；积极培育新型光电信息材料、生物医用材料、新能源材料、环保节能建材等新兴材料产业群。到2015年，新材料产业总产值达到1800亿元。（市经贸委、市发展改革委、市科技和信息化局牵头）
--积极发展新能源产业。跟踪世界先进水平，建立新能源技术创新体系，在太阳能、风能、热泵技术、生物质能、交通可替代能源、燃料电池等利用方面建立3-5个国家级新能源研发平台，开发一批具有自主知识产权的技术和产品，加大政策扶持力度，实现自主技术的产业化发展。实施绿色亚运城、新能源社区、新能源商务区固体废弃物综合利用、新能源公交、绿色电力等重点新能源工程，支持白云区风力发电设备项目、薄膜太阳能组件（CIGS）、花都雅瑶风力发电等一批新能源项目建设，建成一批有特色的新能源重点工程、示范项目、示范区域。（市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局牵头）
--促进环保产业发展。以“无害化、资源化、产业化”为目标，大力发展固体废弃物收集处理装备及水污染处理设备、有机废物综合利用技术、空气污染处理设备、噪声与振动控制设备、污染监测仪器设备制造。支持发展城市生活垃圾焚烧发电、利用新型干法水泥窑无窑化处置可燃工业废弃物和生活垃圾等技术，力争向垃圾分类回收系统、可燃垃圾固体燃料化系统和灰熔融设施等领域延伸。积极发展废弃物及余热余压综合利用设备和清洁生产设备。（市环保局牵头）
--大力培育海洋产业。整合广州地区涉海科技资源，加快建设广州国家南海深海研究中心，建立产学研结合的海洋科技创新体系。加强海水养殖与病害防治技术、海产品精深加工技术、低值水产品精深加工技术的研究与开发，建立健全水产品质量安全监测技术体系。发展海洋生物活性物质筛选、海洋生物基因工程等技术，培育海洋生物医药与保健品产业。依托广州市海洋生物技术产业开发示范基地、生物岛以及南海海洋生物技术国家工程中心等基地，加快培养一批海洋高新技术企业，促进海洋生物技术成果转化，推进国家海洋产业基地建设。（市农业局、市发展改革委、市科技和信息化局牵头）
（三）建设以自主品牌和自主技术为主的先进制造业基地。
坚持走新型工业化道路，大力推动制造业结构调整和布局优化，依托大产业、大项目，加快发展自主品牌和自主技术，跨区域延伸产业链条，打造以汽车、造船、装备、数控、石化、精品钢铁为主体的先进制造业基地，全面提升广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位。
--建成国际汽车产业基地。加快广州东部、南部、北部三大汽车产业基地及一批零部件产业基地建设，做强产值超千亿元的特大型汽车制造企业集团，加快发展自主品牌汽车，大力支持以电动汽车为代表的新能源汽车的研究、开发和产业化。积极拓展海外汽车市场，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业发展，建设成为我国具有国际竞争力，规模大、实力强、引领汽车产业发展趋势的生产、研发和出口基地之一。（市经贸委、市发展改革委、市外经贸局牵头）
--建设国家船舶及海洋工程装备基地。以南沙龙穴岛造船基地为核心，推进广船国际、文冲船厂、黄埔船厂等造修船基地迁建工程，形成造、修、配一体化产业格局，实现造修船产业集群化发展，建设世界级船用柴油机生产制造基地和配套工业园。积极发展海洋工程装备配套产品，加快发展以油气勘探开发装备、海上油气工程保障服务系统、海上石油钻井平台等高端产品为重点的海洋工程装备配套产品，建成全国最大海洋工程装备制造基地。（市经贸委、市发展改革委牵头）
--打造国家重大成套和技术装备基地。重点建设广州南沙重型机械装备基地、广州番禺大岗大型装备配套产业基地和广州和谐型大功率机车检修基地，配套建设研发、检测、物流等公共服务中心。重点发展百万千瓦级核电设备，建成以广州为核心的国内最大的核电装备基地。大力发展重型燃气轮机、超临界火电机组、各种发电机励磁装备、大型抽水蓄能电站等新型发电设备和高压输变电设备。开发系列断面掘进机械成套装备，发展地铁车辆、港口机械装备、建筑机械、环保及资源综合利用等成套设备。（市经贸委、市发展改革委牵头）
--做强数控设备产业基地。建设国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地，重点发展高附加值、拥有自主知识产权的数字控制系统。推进广州数控GSK产业化项目、广东西塱数控机床装备基地、番禺数控机床产业园建设，积极推动高档次、多功能数控车床、车削中心、复合加工中心发展，大力支持开发研究关键技术，以重点数控企业的工程研发中心为依托，建立华南地区的数控系统技术研究开发中心。大力发展数控激光技术和大型数控多功能激光加工机床、高功率工业激光器及先进的材料分析检测设备，筹建广州激光加工工艺中心。（市经贸委、市发展改革委牵头）
--优化石油化工基地。充分发挥石化产业优势，继续推动产业布局优化和结构升级。重点推进现有石油化工、精细化工产业基地和临港石化基地建设。优化提升以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业，进一步延伸现代石油化工产业链，大力发展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产品，形成与区域汽车、装备、电子、家电、轻工等优势产业相配套的现代石油化工产业体系。（市发展改革委、市经贸委牵头）
--提升钢铁基地。调整优化钢铁产业结构和产业布局，推进珠江钢铁改造工程、广州JFE180万吨冷轧钢板和40万吨热镀锌板扩建工程等项目，发展优势精品钢材。全力支持发展钢铁总部经济，构建钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供应中心，形成与区域汽车、造船、机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基地。（市发展改革委、市经贸委牵头）
（四）增强传统优势产业国际竞争力。
积极运用现代管理理念、高新技术和先进适用技术提升传统优势产业，大力推进市区产业“退二进三”和产业、劳动力“双转移”，实施品牌战略和集群化战略，推进产业向价值链高端转移，引领珠三角传统优势产业链整合、提升和延伸，进一步增强区域传统产业集群的国际竞争力。
--推进商贸业转型升级。发挥“千年商都”优势，鼓励和支持传统服务业应用网络技术、供应链等先进适用技术，提升传统服务业技术水平。优化传统服务业经营方式，大力发展连锁经营、特许经营、网上经营等新型业态，培育和壮大一批大型连锁龙头企业。加快建设现代展贸中心和大宗商品电子交易平台，编制和发布广州专业市场价格指数。加快中心城区传统批发市场升级改造和搬迁。推进广州国际商品展贸城、广州汽车配件用品全球采购港、广州纺织博览中心、东凌国际装备交易中心、太古汇广场、广州国际名店城、鱼珠国际木材交易中心、广州化工交易综合商务园、中国黄埔（国际）机械展贸城、花都珠宝钟表展览交易中心、狮岭皮革皮具城、流花时尚品牌运营区、广东音像城、新塘牛仔休闲服装镇等商贸集聚区建设。建设天河商圈、十三行商圈、环市东商圈、长隆-万博-汉溪商贸中心、广州南站商贸物流区等组团商圈，加快推进北京路国际商贸旅游区、西关商贸文化旅游区等建设，着力打造一批具有国际竞争力的大型商贸企业集团，构建现代分销和批发体系，形成面向全国、连接海外的重要的商品集散中心、商业品牌营运中心和商业模式创新中心。（市经贸委牵头）
--优化提升传统工业。加快家电、轻工、建材、纺织、造纸、中药等优势传统工业的集聚和转移，实现优势进一步提升、规模进一步扩大、竞争力进一步增强。提升“珠江钢琴”品牌价值，打造高端钢琴制造基地和全球最大的钢琴制造基地。以电冰箱、空调产业为核心，推进广州家用电器（从化）制造基地等集聚区建设。建成全国重点家电出口基地之一和与国际接轨的检测、认证、标准化中心，做大做强啤酒产业，打造具有国际竞争力的啤酒品牌。以名牌体育用品企业为龙头，进一步壮大体育器材和体育用品产业群。发展各类高档新闻纸、文化用纸和高附加值特种纸，建设全国最大新闻纸生产制造基地之一。转变水泥工业发展模式，加强企业挖潜改造，提升其为城市生产生活服务的能力和水平。加大设计与材料研发力度，开发高端服装和皮革产品，打造引领时尚、体现“穿在广州”潮流的高档名牌。保护和发扬广绣、广雕、广彩等传统工艺，积极发展高档印刷业，打造印刷时尚之都。（市经贸委、市国资委牵头）
（五）发展都市型现代农业。
加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，大力发展品牌农业、生态农业、特色农业、观光休闲农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，拓展外向型农业的广度和深度，增强抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。
--重点发展优势农业。稳定粮食生产，推进蔬菜、水果、花卉、种子种苗等优势产业集约化、设施化生产，引导畜禽养殖向规模化、工厂化、标准化、环保化发展，大力发展健康水产养殖业和休闲渔业、水产品加工业。加快江南果蔬、五湖四海水产交易中心、黄沙水产、广州花博会等大中型批发市场升级改造和“万村千乡”市场建设，推进“中央大厨房”项目，建立和完善城乡商贸流通体系。加大农业标准化示范区建设和农业地方标准的制定，开展“一村（镇）一品”的创建，培育农产品的区域品牌。（市农业局、市经贸委牵头）
--推进现代农业基地建设。促进农村土地流转，引导农民走农业生产集约化、规模化、现代化道路。建好一批蔬菜专业村、蔬菜生产基地。因地制宜发展一批岭南特色小水果和亚热带水果专业村。重点发展特色花卉，建设区域性花卉产业基地。大力推进畜禽、水产标准化养殖和健康养殖。建设具有国际竞争力的园艺产业带。支持农业龙头企业开展跨地区、跨行业和多种所有制的联合与合作，做大做强规模化、标准化生产基地。加强农村基础设施建设，加大扶持力度，形成一批农家乐精品。采取政府补助、政策性信用担保、贷款贴息等优惠政策，加大对出口基地的扶持，建设一批有规模、上档次的出口创汇农业基地，创建国家级现代农业园区。（市农业局牵头）
--加强农业服务与合作。充分利用国家、省和市的农业科研资源，加快农业关键领域的技术创新，加强农业龙头企业与科研院所的科技合作，培育一批农业龙头企业。实施科技进村入户工程，加强农业技术推广体系建设。大力推进农业标准化生产，完善农产品质量安全保障体系。加大农业招商引资力度，吸引资金投向高新技术农业、绿色农业、外向型农业和农产品深加工工业。积极发展农业专业合作社和农村服务组织，开展重大动物疫病防疫和外来有害物种防治等领域的交流与合作，增强跨区域动植物疫情防控能力。（市农业局、市科技和信息化局牵头）
--加强粮食安全体系建设。全面落实粮食工作各级政府负责制，加大地区、部门间的沟通和协作力度，进一步加强粮食宏观调控能力建设。发挥市场机制配置粮食资源作用，健全粮食市场体系，加快粮食现代物流节点建设，促进产销区的衔接和合作。强化粮食储备管理，完善粮食应急网络，确保粮食安全。（市粮食局牵头）
（六）构建“一带六区”产业布局。
以主体功能区规划为引领，突破行政区划的限制，加快构建“一带六区”产业发展格局。东部产业带：整合广州开发区及萝岗、黄埔周边地区、增城南部各产业组团，打造东部高新技术产业、先进制造业和生产型服务业发展带。南部临港产业区：以南沙临港工业为中心，打造南部集先进制造业、高新技术产业和港口物流业为一体的产业集聚区。北部空港经济区：以白云空港经济区为中心，打造北部空港物流、高新技术产业和现代制造业集聚区。中部现代服务业核心聚集区：深化“中调”战略，打造中心城区总部经济、金融保险、商务会展、现代信息、商贸旅游、文化创意集聚区。东南部产学研创新区：以广州大学城、广州国际生物岛、天河软件园、广州科学城为重要载体，打造东南部集教育、培训、研发、产业化于一体的科技创新区。中南部服务业发展区：以广州南站-长隆-万博为轴线，打造中南部商贸旅游等现代服务业优化发展区。东北部生态休闲旅游区：以山区自然资源为依托，打造东北部复合型生态休闲旅游经济区。（市发展改革委、市规划局牵头）
（七）重点建设五大现代化城市功能区。
围绕强化国家中心城市综合服务功能，以高水平的规划、科学的开发模式、先进的管理体制和合理的建设时序精心打造五大城市功能区：珠江新城（含员村地区），主要承担金融商务、信息服务、总部经济等高端服务功能，努力建成具有国际一流水准的广州中央商务区。琶洲地区，以会展博览为核心，建成国际会展中心。白云新城，是我市实施“北优、中调、西联”战略的重要节点，建成云山西麓的宜居新城和文化、商住新区。白鹅潭地区，着力提升广佛同城化发展核心地位，建成“广佛之心”和国际商业中心。广州新城市中轴线南段地区，着力塑造新城市中轴线形象，高水平、高质量建成城市行政服务中心区。全面实施促进广州总部经济发展的政策措施，着力吸引国内外各类大型企业总部或区域性总部进驻广州。完善“片区带动、多极提升”的总部经济空间布局，积极引导总部企业进入五大城市功能区等比较优势突出的企业总部集聚区，推进空港总部集聚区、海港总部集聚区、越秀核心产业功能提升区和广州（黄埔）临港商务区加快发展。优化总部经济发展环境，提升专业配套服务水平，建成亚太地区重要的总部经济基地。（市发展改革委、市规划局、市外经贸局、市金融办、市经贸委牵头）
（八）打造国际一流的大型产业集群。
以优势产业为基础，以支柱产业为重点，发挥汽车、造船、石化、电子信息、生物、新材料和物流、金融、市政建设、会展、商贸等领域技术创新和市场扩张引领能力，着力培育一批具有国际竞争力的世界级企业（集团）和产业集群。制定有效措施，加强对市属国有企业成长性和竞争能力的培育和考核，鼓励通过资本运作及并购重组等方式实现国内外跨越式发展；优化投资环境，完善配套政策，扶持民营企业做大做强，吸引一批具有市场发展潜力、符合产业结构升级方向的大企业集团来穗发展。全面完成省分解的目标任务，到2012年，形成3个以上年产值超千亿元的新兴产业集群，培育2家年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业，27家年主营业务收入超百亿元企业，其中2家年主营业务收入超千亿元。（市国资委、市经贸委、市科技和信息化局、市发展改革委牵头）
（九）强化重大项目策划和实施。
围绕现代产业体系、自主创新体系和重大基础设施体系建设，依托产业、基础设施和科教文卫资源优势，密切跟踪全球科技进步和产业发展新趋势，加强与跨国公司、中央企业、国内大型企业联系和沟通，落实市政府与部分央企合作项目，策划培育、引进一批产业链长、带动能力强、对强化中心城市功能和增强综合竞争力作用明显的重大项目，做实各项前期工作，努力形成在建一批、储备一批、策划一批的重大项目建设格局，积极推进增城、从化省级开发区升级成为国家级开发区，不断培植新的经济增长点，引领未来广州经济发展再上新台阶。（市发展改革委、市经贸委、市规划局牵头）
四、完善自主创新体系
坚持自主创新的核心战略地位，充分发挥自主创新在建立现代产业体系中的支撑作用，大力推进国家创新型城市建设，通过完善创新和创业环境，优化配置全球创新资源，加快科技基础平台建设，推进前沿技术、关键核心技术创新，依托知识城、科学城、大学城，打造集知识生产、传播、运用和营销于一体的知识创新区，不断强化广州作为全省自主创新策源地、科技创新人才集聚地和创新创业示范区的地位，打造华南科技创新中心，率先进入国家创新型城市行列，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。
（一）强化创新主体的动力和能力。
--支持企业加强产业创新能力建设。推动产业技术创新要素向企业集聚，使企业成为产品与工艺等研发和技术成果转化的主体。加大财政投入对企业自主创新的引导和支持，继续支持企业组建工程中心。开展企业科技项目招标和招贤工作，对立项项目给予资金配套或经费补助。加大国有企业研发和技改投入，支持国有企业通过技术创新和改造发展高新技术产业，建立对国有企业及其经营班子在科技投入和技术进步方面的评价、考核和奖惩制度。鼓励创办各类科技型企业，加大对科技中小型企业特别是初创期科技型企业的支持力度。实施创新型企业示范工程，设立创新型企业专项资金，并在土地、融资等方面予以优先支持，培育一批企业进入国家创新型企业行列。（市科技和信息化局、市国资委、市财政局牵头）
--加强关键领域攻关。以突破关键核心技术、培育企业创新能力为目标，突出政府的扶持和引导作用，重点加大对电子信息、软件、生物、环保、新材料、新能源、装备制造、汽车与造船等重点领域共性关键技术的攻关力度。组织实施重大科技专项、重点科技工程和科技基本建设三大计划。大力支持原始创新、集成创新、消化吸收再创新，为建设现代产业体系提供科技支撑。（市科技和信息化局牵头）
--推进高新技术产业化。充分调动企业、高校和科研院所推动创新成果转化和产业化的积极性，对拥有自主知识产权的重大高新技术成果产业化项目，优先安排用地指标并列入市重点建设项目计划，纳入“绿色通道”管理，并在高新技术产业发展专项资金中重点支持。进一步加强高新技术产业化基地的建设，高标准推进广州科学城、天河软件园、黄花岗科技园、国际生物岛、广州国家RFID产业基地、广州番禺清华科技园、广东光电科技产业基地、中国电器科学研究院狮岭产业园、广州航空电子信息科技创新产业基地、广州东沙现代产业基地、海珠科技产业基地、广州民营科技园等高新技术产业园区建设。积极做好高新技术产业基地土地储备，拓展完善我市各类国家级产业基地空间布局。（市发展改革委、市科技和信息化局牵头）
（二）优化自主创新的发展环境。
--完善政策支持体系。认真贯彻国家和省推进自主创新的有关政策，强化党政领导干部推动科技进步的责任，建立创新型城市和创新型城区评价指标体系，完善科技考核工作机制。认真落实“企业按研究开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”的优惠政策，探索职务发明技术入股的新模式。制定实施《广州市专利奖励办法》、《广州市自主创新产品认定管理办法》，编制《广州市自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。对依托企业建立、经认定的市级以上技术中心、工程中心和国家工程实验室、重点实验室给予相应的资金支持。（市科技和信息化局、市知识产权局、市委组织部、市财政局牵头）
--建设国家知识产权示范城市。制定知识产权战略实施规划，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快推进专利、品牌、版权各专项计划，做好“国家知识产权质押融资”、“国家专利产业化示范基地”等试点工作。建立和完善城市知识产权保护体系，不断提升知识产权行政执法和司法保护水平，全力加强广州亚运会知识产权保护。积极发展专利、商标、版权中介服务机构，加强高新技术企业、技术创新企业的知识产权创造和储备，做好专利、商标、版权等知识产权的申请、注册、登记工作，建立知识产权工作评价指标体系，大力发展知识产权交易市场，加快专利技术产业化步伐，形成知识产权有效产出和转化的新格局。到2012年，每百万人口年度发明专利申请量达到670件。（市知识产权局、市工商局牵头）
--加快实施标准化战略。推动落实《广州市标准化战略实施纲要（2009-2012年）》，建立全市标准化战略推进协调机制，创新标准化工作管理体制，研究设立“广州市标准化创新贡献奖”，加强标准化人才队伍建设，制定配套政策鼓励采用国际标准或国外先进标准，加快科研、标准与科技成果产业化三同步。开展广州高新技术产业省级标准化示范区试点，建成国家级高新技术产业标准化示范区。到2012年，建设20个标准研制示范基地。（市质监局牵头）
--加强创新文化建设。加大政策宣传力度，加强创新文化建设的理论研究，让企业充分了解国家、省及市关于鼓励自主创新的各项政策措施；加强舆论引导，在全社会形成鼓励创新创业、宽容失败的氛围，激发企业推动技术升级和自主创新的动力，建立科普基地，提高市民科学文化素质，激发市民发明创造的活力，使创新文化成为广州城市文化的重要组成部分。（市委宣传部、市科技和信息化局牵头）
（三）加强自主创新平台和载体建设。
--推进技术创新及产业化应用核心平台建设。实施重点培育计划，推进行业工程中心和工程实验室建设，提高科技创新的工程化、集成化和产业化能力。重点建设中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院、广州现代产业技术研究院、南方海洋科技创新基地、华南新药创制中心、广州市标准化研究院技术标准信息服务平台、广州机械科学研究院、广州质量技术中心等核心研发平台。支持高新技术重点领域专业孵化器发展，对经市以上科技主管部门认定的科技企业孵化器（创业服务中心）给予资助，加快广州开发区企业孵化器（二期）、加速器建设；实施一批科技资源共享试点、示范项目，建立集科技文献、信息、数据于一体的共享服务平台。到2012年，国家重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心等达到50家以上。（市科技和信息化局、市发展改革委、市质监局牵头）
--建设区域科技服务中心。制定实施高端科技服务计划，积极参与国家科技创新平台建设，大力引进国家级科技服务项目。制定具体政策措施，鼓励广州地区高校、科研院所、公共服务平台、专业性科技服务机构立足珠三角、面向国内外，跨区域开展产品开发和技术改造等高端科技服务。加快培育一批科技中介服务机构，建设市场化、社会化、网络化的科技中介服务体系。发展区域性技术产权交易市场，构建生产力促进中心服务体系，鼓励建设多专业的综合技术服务联盟。（市科技和信息化局牵头）
（四）完善自主创新的投融资机制。
--加大财政投入力度。积极争取国家和省的资金支持，将科技投入作为市和区（县级市）政府预算保障重点，确保财政对科技投入稳定增长。创新政府科技经费管理模式，实施科技型中小企业创新基金计划，加强市重大科技专项对重点自主创新项目的支持力度。建立科技型中小企业贷款担保资金，设立创业投资引导专项资金，发展创业投资基金，利用贷款贴息、融资担保、资金配套等方式，引导企业加大研发投入。（市科技和信息化局、市发展改革委、市财政局牵头）
--加强金融支持服务。积极开展与银行战略合作，加强对科技企业和项目的信贷支持。积极推动科技资本市场建设，加大对自主创新与高新技术产业化的支持力度。争取国家有关政策性金融机构向广州科技发展提供融资支持。鼓励金融机构开展知识产权质押业务，大力推动科技保险创新发展，引导金融机构改善对中小企业科技创新的金融服务。充分发挥广州市融资担保中心的功能作用，推动形成市、区（县级市）两级中小企业融资担保体系，积极鼓励社会资金和外资开展担保业务。大力支持符合条件的高新技术企业在境内外上市，积极支持符合条件的高新技术企业发行企业债券和已上市高新技术企业发行公司债券。（市金融办、市科技和信息化局、市发展改革委、市财政局牵头）
--完善股权投资体系。大力发展股权投资市场，鼓励和引导境内外股权投资机构设立风险投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权类投资机构，理顺国有创业投资公司管理体制。加强创业投资机构与高新技术产业化项目对接，为各类风险投资机构及时提供项目信息。加大对种子期、初创期项目和企业扶持力度。探索建立柜台交易（OTC）市场。支持广州高新技术产业开发区申报代办股份转让系统试点园区。（市金融办牵头）
（五）建立开放融合的创新合作机制。
--形成国家、省、市创新联动机制。围绕自主创新重点领域和高新技术产业链，进一步推动国家、省、市联动的产学研紧密合作，规划和建设一批共性和关键技术创新平台，积极承接国家科技基础条件平台建设点。积极参与国家与省联合开展的自主创新综合实验，扩大与中国科学院、中国工程院、教育部等各类国家级科研机构和研究型大学的合作领域和规模。组织实施“产学研合作综合示范企业”行动计划和省部企业科技特派员行动计划。利用“留交会”平台积极开展重大技术项目国际招标，建设重大技术项目国际招标中心。（市科技和信息化局牵头）
--共建穗深港创新轴。紧密加强穗港两地合作，建设若干穗港创新基地和创新平台，完成一批重大创新合作项目。鼓励穗港企业、高校和科研机构共同设计研发中心、技术中心、实验室、工程研究中心等创新基地，加快共建南沙资讯科技园，推进广州中科院工业技术研究院与香港科技大学等合作共建研发中心和实验室、霍英东研究院建立行业工程技术研究中心等；建设一批穗港科技资源共享及提供科技服务的创新平台，推进南沙中药国际化检测平台、广州光机电研究院与香港科技园共建LED检测服务平台等合作项目；逐步推进一批穗港重大科技合作专项，支持香港科研机构来穗开展工程技术研究活动，对穗港两地的重大科研项目进行联合攻关，加强与深圳的科技创新合作，形成以穗深港为主轴的区域创新布局，共建区域开放型创新协作体系，强化对珠江三角洲乃至更广阔区域创新资源的集聚和配置。（市科技和信息化局牵头）
--推动区域产学研紧密合作。充分发挥广州地区高校、科研院所、科技人才集聚和科技储备资源雄厚的优势，密切与珠江三角洲地区企业的产学研合作，在区域新一轮产业结构升级过程中发挥技术支撑和引领作用。突出企业在产学研合作中的主导作用，引导和鼓励企业与高校、科研机构共建研发机构，组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地，开展产业关键技术研发。加强与国内外知名高校和科研院所战略合作，建设产学研合作示范市。（市科技和信息化局牵头）
--建设国际国内创新资源合作节点。以广州与香港、新加坡技术创新合作以及广东-独联体国际科技合作联盟等为基础，积极拓展国际渠道，大力吸引跨国公司、外资企业来穗设立研发机构，有效承接国际产业转移过程中的技术转移。加强与国内各行业领先企业、高等院校和科研院所的联系，积极促成国内外创新资源有效配置，推进企业国际合作创新试点。鼓励有实力的企业和科研院所到海外设立研发机构，积极融入国际技术创新体系。（市外经贸局、市科技和信息化局牵头）
（六）培育和集聚创新型人才。
--加大人才培育和引进力度。坚持自主培养开发人才和引进国内外人才并重。制定实施《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，完善人才引进培育配套政策，稳步提高全市人才开发投入，并进入全国大城市前列；统筹使用高层次人才专项资金，重点支持高新技术企业引进高层次创新人才及高新技术领域紧缺人才的培训、培养。推动广州地区高校与世界知名高校合作培养高端研究人才，推进企业与高校、科研院所合作建设各类企业工程技术中心、研究院、博士后科研工作站。落实《关于鼓励海外高层次人员来穗创业和工作的办法》，制定《海外高层次人才科技创业项目认定办法》。通过“留交会”、广州国际人才交流协会、广州留学人员服务管理中心、中国南方人才市场等多种平台和渠道，加大引进国内外顶尖人才力度，实施“万名海外人才集聚工程”。以重大科技项目为载体，采取团队整体引进、领军人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式吸引各类创新人才，进一步完善领军人才“一站式”引进制度。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技和信息化局牵头）
