（二十四）鼓励银行业金融机构到农村增设分支机构或网点。对银行业金融机构在县以下地区增设营业网点，并在当年向当地增加投放贷款的，由所在地财政部门给予新增网点一次性30万元的开办费补助。鼓励各金融机构在不具备设置网点的地区试办“流动银行”、“自助银行”，在乡镇政府或行政村办公楼内设立服务点，定时为农民提供各种金融服务。

　　（二十五）大力扶持新型农村金融组织发展。到2012年，四县都要成立一家以上村镇银行，各县区分别成立3家以上农村小额贷款公司。对经金融监管部门和省政府授权部门批准组建的村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织，由所在地财政按其实际到位注册资本的1%给予一次性奖励，对其在乡镇设立的分支机构每年给予10万元的补助（期限3年）。

　　（二十六）切实加大财政性资金对直接服务“三农”金融机构的支持力度。凡是涉农部分财政性、政策性资金，除省以上规定存在指定银行的专项资金外，必须全部在农村合作金融机构、农村商业银行、邮政储蓄银行、农业银行开立账户、调拨资金和专项存储。主要包括：乡级粮食直补资金、政策性农业保险资金、新农村养老保险资金、农村中小学公用经费、乡镇机关事业单位及中小学教师代发工资、农村低保优扶对象资金、扶贫资金、新农村建设基金、农田水利建设专项资金等。

　　（二十七）逐步化解农村合作金融机构债务。在清产核资的基础上，坚持分类、分批处置的原则，用3年时间逐步化解农村信用合作金融机构因政策性因素形成的呆坏帐。属于由政府承担的债务，政府每年从新增财力中拿出10%，列入年度预算逐年清偿该项债务；属于公益性的负债，可采取以优质土地资产置换或整体“打包”等方式予以解决，并对处置涉及的税费予以优惠；属于投资办企业的债务，实行股权转让回收投资清偿或随股权变更转移债务。农村合作金融机构通过自身化解因其他历史因素形成的呆坏帐，对完成当年化解任务的由所在地财政给予适当奖励。

　　（二十八）积极推进农村金融产品服务创新。根据时节、农户信用度和贷款用途的不同，适当提高授信额度和延长期限。积极开发“农民消费贷款”、“农民创业贷款”、“仓单质押贷款”等信贷品种。创新“三农”贷款担保方式，凡不违反现行法律法规、权益权属清晰、风险可控的各类动产和不动产，原则上均可试点用于贷款担保；积极尝试农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；凡是依法取得集体建设用地使用权，有《集体用地使用证》、有地上定着物的农村小企业和承包经营户，都可办理农村集体建设用地使用权抵押贷款。由人行牵头，会同相关部门制订农村产权抵押融资管理办法，就农村产权抵押贷款的贷款主体、贷款流程、债权实现以及相应的配套措施作出明确规定，以便银行开展相关业务。

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