（七）建立基本药物合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均配备和销售国家基本药物，落实国家和省卫生部门医疗卫生机构基本药物使用率。2009年底前政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售，严格控制非目录药品使用，其他各类医疗机构都必须按规定使用基本药物。卫生部门要按照国家临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
责任单位：市卫生局、劳动保障局、发改委、食品药品监管局。
（八）加大对中医药发展的支持力度。建立和完善有利于中医特色优势的投入补偿政策和医疗保障政策，充分发挥中医药在防病治病方面的独特优势和作用。
责任单位：市卫生局、财政局。
三、健全基层医疗卫生服务体系
（九）继续加强基层医疗卫生机构基础设施建设。争取国家基本建设和国债资金，3年内使浚县1所县级医疗机构、3所中心乡镇卫生院，淇县1所县级医疗机构、2所中心乡镇卫生院达到标准化水平。2009年，启动浚县县医院病房楼建设，2010年完工；完成9所乡镇卫生院改造和15所乡镇卫生院设备配备。在全面完成每个行政村建成一所标准化卫生所的基础上，统一配备基本医疗设备，规范管理，推进标准化村卫生所内涵建设。
责任单位：各县区政府，市发改委、卫生局、财政局。
（十）加快社区卫生服务建设步伐，利用3年时间建立、完善我市城市社区卫生服务网络。2009年完成3所社区卫生服务中心改扩建任务，2011年完成规划内所有社区卫生服务中心的改扩建任务，并规划完成社区卫生服务中心覆盖不到的社区卫生服务站建设。
责任单位：各县区政府，市卫生局、财政局。
（十一）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。利用5年时间，通过学历教育、在职培训、到城市大医院进修等多种方式，为县级医疗卫生机构培养引进研究生10名，为县级医疗卫生机构和乡镇卫生院培养引进本科生150名、专科生150名，为社区卫生服务中心培养全科医师150名、全科护士150名。
责任单位：各县区政府，市卫生局、教育局、人事局。
（十二）改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）按国家规定核定基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助。医务人员的工资水平与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。基层医疗卫生机构提供的医疗服务价格，按扣除政府补助后的成本制定。实行药品零差率销售后，药品收入不再作为基层医疗卫生机构经费的补偿渠道，基层医疗卫生机构不得接受药品折扣。鼓励探索对基层医疗卫生机构实行收支两条线等管理方式。对社会力量举办的基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务，采取政府购买服务等方式给予补偿；对其提供的基本医疗服务，通过签订医疗保险合同等方式，通过基本医疗保障基金等渠道补偿。政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。
