二、统筹兼顾，扎实推进义务教育均衡发展
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，坚持政府主导、统一规划、统筹城乡、加强薄弱、以县为主、分步实施的原则，以推进县域内义务教育均衡发展为重点，加快改善农村学校办学条件，加强城镇薄弱学校建设，提高农村师资水平和教育质量，合理配置教育资源，缩小城乡、区域和校际之间的教育差别，推动义务教育均衡、健康、协调发展。
（二）主要目标和任务。力争用3年时间，使全市80%左右的农村义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准，城镇基本消除薄弱学校和大班额现象，教师、校长定期交流和轮岗机制初步建立，县域内义务教育整体办学水平明显提高；力争用5年时间，使全市所有义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准，农村学校办学条件显著改善，城镇薄弱学校建设明显加强，县域内学校之间在办学条件、教学手段、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡。
三、加强薄弱学校建设，努力缩小学校之间办学条件差距
（一）调整优化农村中小学校布局。适应城镇化建设、学龄人口变化等情况，按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则，继续调整农村中小学布局，合理配置公共教育资源。原则上每2-3万人设置一所初中，推进农村初中向乡镇所在地集中，平原地区初中一般应达到18个班，山区初中应达到12个班，班额均为50人。平原地区小学的服务半径一般不超过2公里（不含寄宿制学校），山区可适当放宽。适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差的学校，农村小学一年级适龄儿童不足20人的一般不再设成建制小学，边远山区、交通不便的农村地区仍应保留、改建必要的小学或教学点。县级人民政府根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的适龄儿童、少年接受质量较高的义务教育。
（二）加大薄弱学校改造力度，开展创建义务教育阶段标准化学校活动。各县（市、区）要根据国家有关规定、《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准（试行）》和本地义务教育均衡发展的目标任务，制定限期改造薄弱学校计划，集中财力加快薄弱学校改造，提高校舍抗震标准，努力使区域内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达到省定标准。贯彻落实国务院、河南省关于实施中小学校舍安全工程的精神和要求，做好全市中小学校舍安全工程，用3年时间把学校建成最安全、家长最放心的地方。
