（四）民生优先原则。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务体系，提高基本服务均等化水平。
（五）继承与发展原则。在“十二五”规划的编制过程中，要处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、省委、省政府《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》、《粤东地区经济社会发展规划纲要》以及《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。
二、工作机构
（一）领导小组
成立汕尾市“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我市“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：
组 长：王世顶（市委常委、常务副市长）
副组长：邱伟南（市政府副秘书长）
莫汉镇（市发展和改革局局长）
成 员：市直有关单位、各县（市、区）政府分管领导。
领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室设在市发改局，由莫汉镇同志兼任办公室主任。
（二）编写小组
由市发展改革局负责成立“十二五”市级经济社会发展总体规划编制小组，成员从市发展改革局有关科室抽调，或聘请专家和咨询机构参加。
各县（市、区）、各有关部门按县（市、区）规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立县（市、区）、行业及专项规划编写小组。
（三）专家咨询小组
由市发展改革局负责成立专家咨询小组，邀请国内有关专家对汕尾市开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
三、工作安排
（一）工作思路及任务
完成“十二五”规划编制工作需重点开展以下五个方面的工作：
