三、主要内容
本改革方案的实施范围是市区，适用的项目范围是指政府投资建设的城市基础设施项目和社会公益性项目。改革的主要内容为：
（一）构建决策、管理、执行、监督“四分离”的政府投融资管理体系
1. 建立决策机制
成立蚌埠市投融资管理委员会，作为投融资管理决策层。市委、市政府主要领导分别担任主任和第一副主任，分管市长担任副主任，市发改、财政、住建、重点工程、规划、国土、交通、审计、监察和投融资管理中心等单位主要负责人为成员。管理委员会下设办公室，设在市发改委，负责承办日常工作。
管理委员会主要职责：负责审定投融资中长期规划和年度计划；确定政府建设资金的投资项目和融资方案；审批政府投融资资金计划；决策政府投融资工作的其他重大事项。
此项工作牵头落实单位：市发改委
2. 健全管理机制
成立蚌埠市投融资管理中心，作为负责全市政府投融资的管理机构。市投融资管理中心为市政府直属正县级事业单位，在其机构设置、管理与运作上要综合考虑财政、投融资管理中心与融资平台部门的统一，以形成“借、用、还”一体化的系统管理模式。
市投融资管理中心主要职责：统筹管理政府项目的投融资业务；编制政府投融资计划，会同发改、财政、住建等相关部门报送市投融资管理委员会批准；根据批准的投融资计划下达融资规模计划，交由市城投公司组织实施，实行统借统还；参与编制土地收储及交易的规划和年度计划工作；指导区、县投融资工作；建立政府融资风险预警和控制机制，构筑投融资资金管理体系。
牵头落实单位：市编办、市财政局、市城投公司、市投融资管理中心
3. 强化执行机制
做大做强政府投融资平台，增强融资能力。以市城投公司为主平台，注入土地、城市基础设施等优质资产，做大市城投公司资产规模。同时，改革财政资金拨付方式，财政资金不对应到具体项目，所有用于城市基础设施建设的财政性资金，通过市投融资管理中心全部拨给市城投公司，再由市城投公司根据项目进度拨付给建设单位，以发挥财政杠杆作用，建立稳定的现金流，提高信用等级，提升公司融资能力。进一步明确市城投公司主要职能，公司主要承担融资和资金拨付职能，将原有承担的项目建设、企业改制、国有资产授权经营管理等职能剥离，划出到市各有关部门、企业。
