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抚顺市人民政府关于调整市县区财政管理体制的决定(2010)


  某县(区)上划中央两税增量返还=

    某县(区)(当年上划中央消、增两税-上年上划中央消、增两税)
  ------------------------------------------------------------------×返还系数×上年返还基数
          某县(区)上年上划中央消、增两税

  (四)财政支出范围的划分

  鉴于中央、省对市以下事权划分尚未明确,暂不进行相应的事权划分和调整。市、县(区)级财政一般预算支出仍为原体制下市、县(区)级安排的各项支出。

  (五)新体制执行时间

  新体制从2010年1月1日起试行。鉴于市、县(区)2010年财政预算已经同级人代会审议批准,为保证县(区)政府的财政预算顺利执行,2010年实行按新体制运行、原体制结算财力的过渡办法,对市本级下放企业7-12月份收入实行序时计账(或以下划企业2009年实现的税收决算为基数,以今年1-4月下放企业实现的税收为修订,核算出下放基数),按月与县(区)、市国、地税部门对账,年底对下放企业形成的原市级收入由县(区)全额上解市财政,确保各级财政既得利益。2011年市对县(区)开始按新的财政管理体制实质运行。

  四、相关政策

  (一)调整省、市级共享税收增量返还政策

  从2011年起,以2009年各县(区)省、市级共享税收的决算数为基数,确定原体制下的上划省、市税收增量返还基数,市每年对各县(区)实行定额财力补助。

  (二)调整教育费附加收入、地方教育费增量分配政策

  以2009年市、县(区)教育费附加收入、地方教育费决算数为基数,教育费附加收入增量部分市与县(区)3:7分成,地方教育费增量部分市与县(区)5:5分成。

  (三)抚顺矿业集团百万吨造纸项目税收实行市与县区分成政策

  鉴于抚顺矿业集团百万吨造纸项目(以下简称造纸园)的特殊性,对造纸园实现税收单独核算,按市与县(区)6:4比例分成。

  (四)建立规范的转移支付制度

  在现有市对县(区)专项转移支付制度的基础上,对三县给予财力转移支付补助政策。今后结合市级财力状况,逐步增加均衡性转移支付规模,提高基本公共服务均等化水平。

  (五)强化税收和国库管理,确保财政收入按体制规定入库

  各县(区)政府及财税部门要提高精细化、科学化管理水平,强化税源预测分析,挖掘税收增收潜力,加大税收征管力度。要严格执法,整顿税收秩序,严禁收入混库串库、引税拉税,严厉查处和打击各种偷、逃、骗、造税等违法行为,坚决制止越权减免税以及“先征后返”等变相减免税问题,确保财政收入按体制规定及时足额入库。


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