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3．加快建立覆盖全市农村的药品供应保障体系。把建立完善农村药品供应网络作为社会主义新农村建设的重要内容，提到战略高度，统筹规划，扎实推进，从政策上扶持，投入上倾斜。精心培育农村药品市场，拓宽农村药品供应渠道。鼓励支持药品批发企业向农村配送质优价廉的药品，减少流通环节，降低药品价格。依托新型农村合作医疗，建立以村卫生室为主体、农村零售药店为补充的农村药品供应网络。加大农村药品监督网络建设，建立乡镇药品协管站，人员、场地和经费三到位，严厉打击销售假冒伪劣和过期失效药品行为，确保广大农民用上安全放心的药品。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室药房软硬件设施，提高管理水平，发挥乡镇卫生院在农村药品供应保障中的辐射作用，形成覆盖全面、供应及时、价格低廉、安全有效的供应网络。
4．建立基本药物优化选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。2009年我市将确定1/3的县推行建立政府举办医疗卫生机构集中招标采购、统一配送、全部配备使用、零差率销售及相应报销政策的制度体系。按照临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
（三）健全基层医疗卫生服务体系
1．完善农村三级医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为重点和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，在两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，即每个行政村都有卫生室，乡镇卫生院按标准实现达标，县医院提高服务水平。
2009～2011年全市重点加强5所县级医院建设，达到或巩固二级甲等医院标准，使其成为县域内的医疗卫生中心。2009年完成3所，2010年、2011年各完成1所。加强县级中医院基础设施建设，全面提高县级中医药服务能力和水平。
重点加强12所中心乡镇卫生院建设，提高服务能力，使其成为县城以外的区域性医疗卫生中心。2009年完成11所，2010年再完成1所。使中心乡镇卫生院业务用房和污水处理、垃圾处理、配电等辅助设施达到规划标准。
2009年，没有卫生室的空白行政村基本完成建设任务，全市村卫生室覆盖率达到95%以上。为每个村卫生室配备和更新不低于5000元设备。市县政府要加大对村卫生室建设的支持力度，两年内实现村卫生室人员、设备、房屋“三配套”。
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