4、建立基层卫生机构首诊和双向转诊制度。一是在新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度中通过政策引导居民到基层医疗机构首诊，能够在乡镇卫生院住院和社区卫生服务机构诊疗的就近就地诊疗。二是建立双向转诊制度，基层医疗机构对重症、诊断不明确的病人，要及时转诊到上级医院治疗；上级医院对康复期的病人，要转回基层医疗机构进行康复治疗；双向转诊实行转诊记录制，明确转诊的理由、诊疗过程、建议与意见，双向转诊记录单为双向转诊的依据；通过双向转诊，合理分流病人，利用资源，方便群众就近诊疗，减轻群众医药负担，构建“首诊在基层，大病去医院，康复回基层”的服务格局。
5、探索建立收支两条线管理制度。具备条件开展收支两条线的县（区），卫生部门和财政部门要密切配合，坚持乡镇卫生院、社区卫生服务机构的公益性质，机构实际需要的经费按时足额拨付，用于公共卫生和基本医疗服务。基层卫生机构开展医疗活动中所取得的收入，指医疗门诊、住院收入要及时上缴财政专户。暂不具备条件开展收支两条线的县（区）要积极创造条件和试点，尽快探索和建立收支两条线管理制度。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任，为人人享有基本医疗卫生服务提供保证。市、县（区）要成立领导组织和技术指导组织，加强组织领导和技术指导，制定辖区实验活动实施计划和相关制度措施，明确卫生、发改、财政、劳保、民政、人事等部门的职责，建立起分工明确，各司其职、共同协作、齐抓共管的工作机制，保障基层卫生服务机构人员基本工资补助、基本建设、基本公共卫生、重大公共卫生、突发公共卫生事件、宣传教育、人员培训、督导检查等经费，卫生部门层层签订责任书，把具体工作内容分解具体单位和个人，一级抓一级，层层抓落实，并建立责任追究制度，促进实验研究各项措施落实到位。
（二）广泛宣传，正确引导，为人人享有基本医疗卫生服务营造氛围。开展人人享有基本有了卫生服务涉及面广、工作量大、技术要求高、任务十分艰巨。一是要广泛开展宣传活动，宣传其目的、意义及服务内容，做好“不花钱防病、少花钱看病”，“公共卫生均等化、基本医疗有保障”，“方便群众、就近就医”等核心内容的宣传，改变村医、群众不合理的诊疗及用药习惯，积极争取广大人民群众的参与和支持，营造良好工作氛围。
（三）强化培训，提高素质，为人人享有基本医疗卫生服务提供支撑。加强乡镇卫生院、城市社区卫生机构和村医的全员培训，采取轮训、专题培训、信息网络培训等方式，强化公共卫生知识，强化基本医疗知识，规范服务行为，规范技术操作，着力提高基层卫生人员的基本素质和工作能力，促进人人享有基本医疗卫生服务工作顺利实施。
（四）突出重点，把握关键，为人人享有基本医疗卫生服务奠定基础。以二级服务包的基本内容为重点，由基层医疗卫生机构向辖区提供群众提供公共卫生服务和相关基本医疗服务。以机制和制度建设为关键，建立基本医疗卫生服务筹资、支付、药物供应保障、基本医疗服务与医疗保障及救助制度的衔接机制，建立和完善管理制度、绩效考核制度、双向转诊制度、人事劳动分配制度、探索建立收支两条线管理制度，加强基层医疗卫生机构内部管理，提高服务能力、提高服务质量。
