（二）较好的工业发展基础
尽管汕头市工业发展与发达地区还有差距，但是工业发展历史较久，初步形成了以高新科技产业为先导，先进制造业和传统制造业为基础的产业体系。工业总产值在粤东地区居于首位。同时八大产业成为城市工业发展的主导力量，推动着经济社会的发展。
民营企业是汕头工业发展的重要力量，以传统产业为主，具有较密切的生产联系和社会联系，并形成了独特的地方中小企业赖以生存的产业环境。2007年汕头市规模以上民营企业1615家，占汕头市规模以上工业企业数的76.6%。民营企业实现产值1150.72亿元，占汕头市工业总产值的65.98%；民营企业出口创汇15.86亿美元，占汕头市出口创汇的40.5%。
（三）港口与岸线资源丰富
汕头市依海而立，靠海而兴。港口资源是最具有意义与发展潜力的，是汕头市建设现代化港口城市、新兴制造业基地和临港产业基地的依托。汕头市面向宽阔的南海，海洋资源丰富。汕头港是全国25个沿海主枢纽港之一，共有500吨以上泊位85个，其中万吨级泊位16个，与世界57个国家和地区的268个港口有货物往来。汕头有海岸线289公里，纳入汕头市海洋功能区域工作面积约1万平方公里，是陆域面积的5倍之多。其中适宜建港的自然深水岸线有28公里，可建5万吨级至10万吨级、30万吨级泊位50多个。为汕头市建设临港工业区和发展临港产业、海洋产业提供了十分有利的客观条件。
（四）深厚的潮汕文化底蕴
潮汕文化是汕头市人文的灵魂。无论从人文资源的哪个方面，都可以看到潮汕文化的影子。潮汕文化所派生的人文精神、地方风俗、行为规范、历史遗产等，从长远的角度上看，也是汕头市工业发展的文化根基。特别是潮汕文化强调的相互团结、相互支持、共同发展有利于推进工业发展。
（五）众多的海外潮人华侨
汕头市华侨众多，海外华侨、华人和港澳台同胞超过300万人，归侨、侨眷和港澳台同胞家属200多万人。海外华侨非常关心家乡经济建设和社会发展，近20多年来，汕头市引进外资企业5100多家，累计实际利用外资为71亿美元，这些企业大多数是海外潮人独资或与有关方面合资、合作创办和经营的，而支持家乡公益事业发展更是不计其数。随着我国经济稳定、持续和快速发展，中国正逐步成长为国际制造业的重要基地，同时也逐步形成了巨大的消费市场。因此，海外潮人的发展也需要家乡的支持，他们往往将家乡当作进军中国市场的前沿堡垒。
（六）良好的自然生态环境
汕头市正在迈向工业化的中期阶段，相对其他地区的生态环境良好，海滨景观特色突出。生态环境和投资环境吸引力不断加强，生态环境优势将有利于汕头市吸引人才与资本等产业要素的进入，实现跳跃式发展。
（七）国家经济特区的品牌
汕头市是全国五大经济特区之一和沿海开放港口城市，汕头国家经济特区的品牌，特区文化和高效的行政管理水平，这些优势能够吸引国内外客商到汕头市投资，促进产业发展壮大。
（八）粤东城镇群中心
汕头市是省委、省政府确定的粤东城镇群中心，也是“广东省域副中心城市”、重点发展区域，省第十次党代会明确提出要“加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带”。省粤东工作会议出台的《关于促进粤东地区加快经济社会发展若干意见》，支持并要求汕头加快规划建设东部城市经济带、工业经济带、生态经济带“三大经济带”，打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体。省委省政府粤东地区现场会要求汕头增强集聚辐射能力，加快打造区域中心城市。
二、工业发展的劣势分析
（一）土地资源紧张
汕头市人口密度大，人均土地面积少。汕头市总面积2064.4平方公里，人均土地面积为0.64亩，人均耕地面积仅0.14亩，人口密度为2348人／平方公里，人口密度在广东省乃至全国地级城市中排名第一。自然生态环境总体较好是汕头市的优势，要保持这一优势，又反过来对工业发展形成“苛求”。由于汕头市工业存在着一定程度的粗放型特征，水污染、空气污染、土壤污染等问题也制约着工业的进一步发展。
（二）发展动力不足
汕头市工业发展本身海外投资较少，以民营企业为主体，许多工业企业的规模小，近几年来工业投入较少，且主要是一些企业的技术改造项目，这些项目对于拉动工业大发展作用小。目前，汕头市工业大项目还没有真正落实，近期要实现工业跨越式发展难度大。
三、工业发展的机遇分析
（一）广东现代产业体系构建与“双转移”的加快实施
新技术革命推动技术扩散、产业升级换代。珠江三角洲也开始进入产业结构调整和产品升级换代的新阶段。20世纪80年代逐步开放的珠三角发挥了毗邻香港的优势，为香港的制造业转移提供了廉价的土地和劳动成本，实现了自身经济的腾飞。制造业的外移使香港和珠三角的产业结构都发生了重大变化，香港建立了以服务业为主体的经济体系，快速进入“后工业时代”，而珠三角的工业化和城市化水平则大大提高。
目前，珠三角已处于制造业的转型升级阶段，产业的外移将给珠三角外围地区带来产业升级的发展机遇。特别是当前国家实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和推进海峡西岸经济区建设，广东省加快实施产业与劳动力双转移的政策，更为环珠三角地区发展提供了新机遇。
2008年6月19日，广东省委、省政府作出《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，明确提出建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系。同年7月2日，广东省委、省政府推出《关于加快建设现代产业体系的决定》，确立广东建设现代产业体系的总体架构是发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业；构建现代产业体系的八大载体。在工业发展上发展以装备制造业为主体的先进制造业（主要包括装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造五个产业）和电子信息为主导的高新技术产业（主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业）以及发展以品牌带动的优势传统产业（包括家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等）。在区域发展重点上建设“珠江三角洲现代产业核心区”和“东西两翼及山区产业转移工业园区”。加强珠三角与周边的产业合作，形成区域布局合理、与珠三角优势互补配套的产业转移园区网络体系。加强转移就业的公共服务，促进欠发达地区劳动力向产业园区转移、就地就近就业。这些都将对未来汕头工业的发展创造了新的机遇，汕头需要抓住这次难得的机遇，重点提升以先进制造业为主体的现代产业体系，与珠三角核心地区的产业空间联系，实现跨跃式发展。
（二）广东加大对东西两翼工业扶持力度
进入21世纪，经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际范围内资金、知识、技术等资源的流动更加频繁，发达国家（地区）向发展中国家（地区）的产业和投资转移持续增长。由于我国经济的发展及巨大市场潜力，使我国成为全球吸纳产业转移的重要目的地。而广东省经济发展已经迈入重化发展阶段，汽车、钢铁、造船、装备制造、石化等重型化产业发展迅速，对上下游产业及经济发展的带动作用强；珠三角地区也处在产业转移的关键时期。因此，国内外的产业转移无疑给汕头市产业及经济发展带来了良好的外部机遇。广东省政府提出的支持东西两翼发展的政策，省委、省政府出台《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，意见中指出加大支持重点项目和产业合理布局，“十一五”时期初步规划在粤东建设重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元；加大支持重大基础设施建设力度，对疏港公路、疏港铁路、港口出海航道、防波堤和镇、村新开辟公路运输站场等公用基础设施建设等，这一系列政策措施，均为汕头市工业的发展提供了政策支持，也对于推动广东省东西两翼经济跨越式发展，促进区域经济协调发展有着重大意义。
（三）与海西及台湾产业的对接机会加大
汕头市可以凭借其区位优势、文化传统以及密切的经济往来，既可作为与珠江三角洲建立经济合作的粤东排头兵，承接珠江三角洲地区的外移产业；又可作为扩大对台经贸文化交流合作的“桥头堡”和重要通道，把汕头建设成为海峡西岸地区和环珠三角区域合作的重要发展极，推动粤东地区建设成为粤台经贸试验区、创造条件使粤东成为海峡西岸经济区的重要组成部分。
汕台两地在电子信息、装备制造、化工、纺织服装产业上具有很强的互补性，也有一定的产业延伸性，合作空间很大，开展双赢合作是双方的共同需要。在当前两岸关系正常化、海峡两岸经贸关系发展开启新阶段的大背景下，在汕台两地已开通货运、客运直航的情况下，台湾当局已开始松绑企业赴大陆投资上限的规定，台湾新一轮的产业转移浪潮即将来临。汕头可以国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于
支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的颁布为契机，以国家《
电子信息产业调整和振兴规划》、《
装备制造业调整和振兴规划》、《
石化产业调整和振兴规划》和《
纺织工业调整和振兴规划》为指导，以汕头·省示范性产业转移工业园中规划的汕头台湾产业园为载体，充分利用与汕台的“五缘”优势，有针对性地吸引台湾的相关企业来汕头投资设厂或者开展合资合作，提升汕头的相关产业的产业层次，补强完善产业链。
（四）区域经济一体化进程加快
随着CEPA、中国～东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、海峡西岸经济区、粤东闽西南赣东南经济协作区等建立，这些不同区域层次的合作和发展形式，将极大促进区域一体化，打破区域封锁，在更大范围内整合生产要素资源，消除市场壁垒，扩大市场规模，而加强区域合作，共谋发展的意愿已逐步成为共识。粤东地区由于相似的地理单元、文化传统、发展模式、整体形象等也促进了地区之间的整体融合，随着经济联系的加强以及人为阻碍的减弱将会进一步促进多元化的整合，成为一个共生共荣的经济圈。
当前海峡西岸经济区已经成为国家战略，国务院大力支持《关于
支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出要建设海峡西岸先进制造业基地。未来海峡西岸经济区将重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业，而汕头在零部件、原辅材料加工以及电子、机械等产业的对接将可以有更大的发展空间，形成产业链联接基础之上的产业网络，共同提升地区的工业竞争力。
四、工业发展的挑战分析
（一）原享有优惠政策已弱化
中国社会主义市场经济的发展，全方位、多格局的改革开放成为必然趋势，沿海地区经济特区享受了二十多年优惠政策，面对着全国全方位开放的新背景，汕头经济特区在寻找适合自身发展的新的目标和功能定位，进行“第二次创业”的探索，在新形势下如何找到新的出路，将成为汕头市自身发展的巨大挑战。
（二）国内外城市与区域间竞争加剧
在经济全球化背景下，特别是我国成功加入WTO将进一步与世界经济接轨，城市更直接、更深刻地受到来自国内外政治经济文化环境的多重影响。汕头市同周边的城市相互竞争仍然存在，但竞争的形式将以更规范的规则代替，从竞争开始走新一轮经济互动与合作发展道路，特别是城市之间在区域产业发展、产业体系空间扩散及其空间结构相互作用的基础上共同寻求新的发展空间，赢得新的竞争力。因此汕头市工业如何顺应经济发展的趋势，根据全国发展的需要，找准汕头市工业发展的战略定位、创造自己的优势，成为汕头市面临的严峻挑战。
（三）金融危机冲击
进入2007年，全球生产资源的一体化配置与全球金融市场的一体化进程伴随着经济增长已达到了其应有的高峰：一方面，资源环境对经济发展的约束不仅导致全球稀缺资源供应紧张，而且也导致全球气候异常，自然灾害不断；另一方面，全球超级流动性创造的套利与保值需求已完全遏制了消费需求的增长，金融市场信用扩张导致资产价格无限膨胀，全球金融市场资源随着消费需求的走低，创造超级流动性供给的信用扩张将在信用违约中撕裂全球金融货币体系。任何经济危机的发生都需要一个过程，本次危机也会有一个过程。
这次世界性的金融危机使全球经济遭到沉重打击，失业增加，工资收入降低，市场萎靡。对出口加工企业较多的地区来说，国外市场份额的急剧减少，给企业带来沉重的打击。汕头市外向型企业以加工制造出口为主，受到明显影响。另外，我国发达地区的很多企业从出口转向内销，也给汕头市以内销为主的企业带来更多压力。
因此，资源与环境约束下的汕头需要重新探寻工业发展的新方向，寻找发展的新思路。
第四章 汕头市工业发展战略思路
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和省十届六次全会、省粤东工作会议、省粤东地区现场会、市九届八次全会精神，围绕汕头市建设粤东区域性中心城市的战略定位和“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，落实“三个主动融入”决策，以提升工业竞争力为核心、先进制造业为主体、产业品牌营造为导向、技术创新为手段、产业园区为载体，加快工业化与信息化的融合，促进产业实现跨越式发展，提升汕头市工业在广东省经济社会发展中的地位，带动周边地区经济社会加快发展。
二、工业发展总体思路
新的形势、新的机遇，预示着汕头市工业发展将迎来新的发展，基于这种“发展目标--战略选择--战略转变--产业选择”的思路，本轮规划提出的产业总体发展思路为：以“加快产业空间集聚，构筑现代产业体系，推进产业高端发展和注重区域不同产业的错位发展，提高区域竞争能力”为战略方针，以建设具有较强竞争力的东南沿海工业强市为目标，通过制定产业集群化战略、内涵集约化战略、产业园区化战略、产业品牌化战略等四大战略，促进汕头市工业发展实现“四化”历史性转变，即产业形态集群化、产业资源集约化、产业布局合理化和产业竞争品牌化，最终实现以园区工业和临港型产业为主体，劳动密集型、资本密集型和技术密集型相结合，特色鲜明、竞争力较强的新型工业产业发展格局，推动汕头市工业经济又好又快发展。
三、工业发展战略选择与战略转变
（一）产业集群化战略，实现无序自发集聚向创新集群发展转变
实施企业集群化战略。未来汕头市工业通过企业集群化发展，促进企业之间相互学习，共享信息、技术等资源，弥补分散面对市场的风险和有效解决内部分工、融资等诸多难题。特别是汕头市传统优势产业在实施企业集群化战略过程中，政府需要提供公共产品，成立创新中心、生产力中心等机构作为平台，提供相关的公共技术服务。此外，政府应在内资与外资平等的基础上，通过招商引资，吸引外国资本和外地资本与本地资源进行整合，不断提升整个产业集群的核心竞争力。
促进集群升级，通过培育区域品牌、建构公共服务平台、完善生产配套和扶持行业协会等提升传统产业集群，加快壮大新产业集群。加大传统产业改造力度，推动从劳动密集型向劳动-技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，从完善产业链向形成价值链提升；加快形成新兴产业的重要增长点，力争高产业层次、高技术含量、高附加值制造业占据工业主导地位。
实现无序自发集聚向创新集群发展转变，即产业形态集群化转变。汕头市虽然在纺织服装、工艺玩具、机械装备、食品医药、塑料化工、印刷包装、电子信息等特色产业上初具规模，但大部分产业的布局还是比较散乱，难以真正形成集群优势。因此，汕头市在发展模式上要从无序集聚向创新集群转变，特别是特色产业集群化，结合汕头市特色产业的发展定位和布局特点，选择发展区域，通过规模化建设和培育，着力推进优势集聚的主体产业集群建设。
大力发展以装备制造业为主体的先进制造业，要通过发展以自主品牌和核心技术为主的重大成套和技术装备等，向上下游延伸产业链；大力发展以电子信息产业为主导的高新技术产业，要突出发展具有国际前沿水平的高端产业，并以先进适用技术改造提升优势传统产业。
加强集群的配套体系建设，着重加强工业生产网络与机构支持网络的结合，促进专业市场（包括原料、辅料和配料）、公共平台（信息资讯平台、设计研发平台、人力培训平台、企业管理平台和市场营销平台等）、中介机构（研发、信息、培训等）、配套生产企业（主要是零部件企业）和物资配送（包括物流、仓储、货运等）的建设与完善，形成以配套支撑起工业的持久竞争优势。
（二）内涵集约化战略，实现外延扩张为主向内涵发展为主转变
实施内涵集约化战略。建立以投资强度、产出水平、产业重点、高科技含量、环保等指标为考核基础的准入体系，确保新增用地的项目质量，重点吸引符合产业发展导向、能够促进经济结构调整的重大战略性项目、具有自主创新能力的高科技项目，从而推进建设项目用地高产出、科技高含量和产业高层次。
以提高工业发展为导向，以技术提高产业层次，将自主创新作为工业发展的不竭动力，加快工业发展主要靠要素驱动向主要靠创新驱动转变。（1）推进技术创新，力争主要产业和骨干企业的技术创新能力居国内领先水平；（2）推进企业创新，形成更具发展活力和潜力的现代企业基础；（3）明确自主创新的路径。加快在企业中建立“一站两中心”，加快培养和引进技术骨干人才，鼓励企业加快引进先进装备，全面提升企业自主创新能力。（4）完善自主创新的体系。切实加强企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位。（5）注重自主创新的实效。让创新直面市场，促进技术研发与市场需求有效对接，提高科技成果转化率和市场实现度。
实现外延扩张为主向内涵发展为主转变，即产业资源集约化。改革开放20多年来，汕头市工业得到了长足的发展。但资源的消耗和环境的破坏是工业发展的代价，汕头市工业的发展经历了粗放式增长的过程，为此也付出了很大的资源和环境代价。因此，汕头市工业面临需要实现处延扩张为主向内涵发展为主的转变，体现以下三方面：
（1）扩张方式上，从主要依靠耗费资源外延扩张的阶段向主要依靠内涵集约利用资源的阶段转变。随着经济发展水平的不断提高，社会对于资源和环境的关注越来越强，标准越来越高，继续大量耗费资源和环境，走外延粗放式扩张的道路，已经不可能支持汕头市工业的持续发展。
（2）产业结构上，以内涵提升促进传统中低端产业向中高端产业转变。目前汕头市生产企业以小型加工企业居多、多数以贴牌生产为经营模式。未来汕头市工业发展应转向走中高端路线，向品牌、优质、高档的卓越性价比方向跃进。在品牌经营、产品品质和技术研发上突破，使产品向高品质和高附加值转变，从数量型向品质型和效益型转变。
（3）利用方式上，以要素投入转向自主创新。汕头市工业发展是依赖低劳动力成本和低价土地资源。随着全球化贸易进入以质、以价、以品牌决胜成败的今天，汕头市工业发展中单纯依赖劳动力、土地资源等要素投入的优势将成为过去。目前汕头市工业尽管在一些行业有较强的自主创新能力，但总体上与发达地区存在较大差距，已成为提高汕头市工业企业竞争力的瓶颈。自主创新非不能而在于不为，汕头市企业应积极参与其中，加强自主创新，从产品创新、技术升级、商业模式创新、经营管理创新等方向实现自主创新，成为有全球竞争力的企业。
（三）产业园区化战略，实现产业分散布局向产业园区集中转变
实施产业园区化战略。产业园区化发展是工业发展的必然要求，汕头市工业发展的园区化发展初期基本是边规划、边建设、边招商引资入园，园区基础设施、配套设施建设滞后的问题突出。抓住全球和珠三角地区产业转移的机会，集中优势资源重点规划建设产业转移园区，实现产业规模化发展和提升产业辐射带动能力。在城区，加快实施退城进园；在农村，加快乡镇企业向园区集中。坚持扩容壮大一批、改造提升一批、集约发展一批的原则，努力实现工业园区化，园区产业化，产业集聚化和集聚效益化。
未来汕头市工业严格按照城市总体规划对工业园区建设的要求，通盘考虑园区基础设施和配套设施建设，特别是在生产生活等配套服务上，既满足园区企业发展需要，又提升园区竞争力。
实现产业分散布局向产业园区集中转变，即产业布局合理化。随着工业发展的园区化，汕头市工业发展必须重视对工业园区的规划、整合和管理，通过工业园区建设，引导产业走向集聚，防止和避免产业同构，从而推进汕头市工业产业布局不断优化。
（四）产业品牌化战略，实现规模经济向品牌与规模经济并进转变
实施产业品牌化战略。当前全球工业已经进入品牌制胜的时代，不是广告表面的符号，而是从产品品质、技术升级、管理创新、健康环保等深层本质上发生质变。推进品牌化发展，实现从规模企业向品牌企业的提升；大力实施品牌战略，积极开展自主品牌经营，壮大品牌企业实力，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌产品。
基于汕头市现状与问题的判断，汕头市工业将面临着四大历史性转变，突破这些转变，实现汕头市工业的高端发展是必然选择。
实现规模经济向品牌与规模经济并进转变，即产业竞争品牌化。汕头市工业发展已经有了一些规模以上的企业，这些企业成为汕头市工业发展的重要力量。然而品牌是工业发展到一定阶段的必然选择，这就要求汕头市工业发展需要从注重规模经济向注重品牌经济转变，加强企业品牌、区域品牌和集体商标等角度来探寻工业的整体升级和转变，实现企业品牌与区域品牌并重的突破。
四、工业产业选择
（一）工业产业选择原则
选择合理的工业产业（行业）加以培育和发展，不仅能够促进工业发展及加快工业化进程，而且能够带动国民经济持续快速发展。尤其是生产率上升快、市场需求大且长盛不衰、产业规模大、发展速度快、附加值高等特征的工业支柱产业，在较长时期内支撑工业及国民经济发展的产业或产业群，更需要进行合理选择和重点培育发展。汕头市虽然目前工业基础良好，但是面对新一轮产业升级和产业浪潮，必须合理利用有效的资源，有所侧重地发展，集中优势力量提升核心竞争力，做出明确的工业选择。
一是发挥比较优势原则。注重发挥某一行业在汕头市各工业行业间、同一工业行业在粤东地区甚至广东省和全国的比较优势。汕头市具有海洋及海岸线资源丰富、华侨众多及与海外交往密切、百载商埠及经济外向度高、文化传统独特等优势，是全国五大经济特区之一和沿海开放城市，素有“华南要冲，岭东门户”之称。应利用海洋及海岸线资源优势，建设大港口和海洋产业基地，发展临港型产业和海洋产业；利用区位优势，发展物流、会展、信息和中介服务等现代服务业。与此同时，要继续发挥传统工业的优势，实现传统优势产业和现代产业的互动发展。
二是关联性大和高增长原则。加快发展步伐是汕头市当前的重中之重。通过支柱产业的扩张是实现快速发展的主要途径，而培育和推动高增长主导行业的发展，是支柱产业加快发展一项非常重要的工作。汕头需要重点以关联性大和高增长型产业为发展重点，以先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥关联性大和高增长型制造业对经济发展的重要支撑作用。“十一五”规划以来，我国工业发展调整展现出以下趋势：一是能源原材料工业在房地产和汽车等消费结构的升级推动下迅速发展，钢铁、建材、机械、化工、有色以及煤电油运等相关行业需求较大；二是有色、非金属矿物制品、化工及机械制造业发展迅速；三是能源工业产能大增；四是装备制造业发展势头良好。
广东省作为全国工业大省，近年来也在积极调整产业结构，促进产业升级。2005年，广东省政府印发《广东省工业九大产业发展规划（2005-2010年）》。规划包括了电子信息、电器机械（机械、家电）、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大产业共10个行业的发展规划。汕头市工业要把眼光放到更远、更宏观的层次上，立足自身优势，结合国家和广东省的工业发展趋势，抓住机遇，选择、培育和发展关联性大和高增长型的主导产业，推动汕头市工业经济快速发展。
三是可持续发展原则。汕头市人多地少，缺乏土地、矿产、原材料、能源等资源，粗放式的增长方式已经难以为继。因此，必须按照建设节约型社会的要求，遵循集约化发展原则，建立健全产业准入制度，选商引资，发展资金技术密集、能耗物耗低、占地少、污染程度低、效益好的项目。
（二）工业产业选择的门类
结合国家和广东省的工业发展趋势，确定汕头市未来工业应发展三大类共十一个行业：
第一类是临港型产业，包括装备制造、电力工业、船舶修造和石化工业；
第二类是传统优势产业，包括纺织服装、工艺玩具、食品加工和印刷包装；
第三类是高新技术产业，包括电子信息、生物医药和新材料。
五、工业发展目标
（一）2008－2015年
至2015年，全市工业增加值达到1400亿元，年均增长16%；完成工业总产值5700亿元，年均增长16%。其中，规模以上工业增加值达到1000亿元，年均增长18%；规模以上工业总产值达到4000亿元，年均增长18%。高新技术产品产值占工业总产值比重力争达到32%。
（二）2016－2020年
至2020年，工业增加值达到2800亿元，年均增长15%；完成工业总产值11400亿元，年均增长15%。其中，规模以上工业增加值达到2000亿元，年均增长15%；规模以上工业总产值达到8000亿元，年均增长15%。高新技术产品产值占工业总产值比重力争达到35%。
第五章 汕头市工业产业发展重点
按照汕头市现有的条件和工业产业的状况，工业产业要加快发展临港型产业，优化调整优势传统产业，重点发展高新技术产业，实现工业产业结构的调整和升级，实现工业经济的跨越式发展。
一、加快发展临港型产业
加快发展以装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业等为主体的临港型产业，并以大项目建设为突破口，加快配套项目开发，拉长产业链条，努力把汕头建成横向联系紧密、上下配套协作的临海工业基地。
围绕汕头市委、市政府提出的以港兴市、工业强市的战略，加快发展临港型产业。在发展思路上，将以壮大制造业和提高产业竞争力为核心，以工业园区建设为载体，以大力发展民营经济和利用外资为手段，大力发展临港型产业，走新型工业化道路，迅速提高工业化程度。要利用独特的海岸资源优势，规划布局发展临港型产业。以引进发展大工业项目为突破口，规划配套产业协作区，加强相关配套产业项目的引进开发，按照大项目-产业链-产业群-产业基地的发展方向，既在横向上扩张规模，发展主导产业集群，又在纵向上延伸，拉长产业链条，建设现代临海工业体系。
汕头市具备发展临港型产业的条件和优势，其中，临港型产业主要是装备制造、电力工业、船舶修造、石化工业。到2020年，四大临港型产业总产值突破2660亿元，约占工业总产值的33.25%（见图8、表27）。
图8 汕头市临港型产业发展规划图（略）
表27 汕头市临港型产业发展规划
项目
| 规模以上工业产值（亿元）
| 占全市规模以上工业比重（%）
|
2007年
| 2015年
| 2015比2007
| 2020年
| 2020比2015
| 2007年
| 2015年
| 2020年
|
全市工业
| 1067.85
| 4000
| 18%
| 8000
| 15%
|
|
|
|
临港型产业小计
| 288.48
| 1170
| 19%
| 2660
| 18%
| 27.02%
| 29.25%
| 33.25%
|
其
中
| 机械装备
（不含船舶）
| 79.73
| 370
| 21%
| 810
| 17%
| 7.47%
| 9.25%
| 10.13%
|
电力工业
| 130.44
| 300
| 11%
| 500
| 11%
| 12.22%
| 7.50%
| 6.25%
|
船舶制造
| 1.31
| 100
| 72%
| 250
| 20%
| 0.12%
| 2.50%
| 3.13%
|
石化工业
| 77.00
| 400
| 23%
| 1100
| 22%
| 7.21%
| 10.00%
| 13.75%
|
（一）装备制造
汕头市装备制造业有基础，有实力，有特色。基本形成了电子元器件、特种材料、输配电控制设备制造、塑料机械装备制造和包装机械装备制造等特色拳头产品和优势产业群。2007年，汕头市规模以上机械装备（不含船舶制造，下同）完成工业总产值79.73亿元，占汕头市规模以上工业总产值的7.47%。
装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，汕头市要实现工业强市，就必须把发展装备制造业水平提升到检验汕头市产业升级、技术创新标准的高度，大力发展装备制造业。一是突出重点，调整产业结构。要集中力量扶持有基础、有优势、发展潜力大的输配电设备、电子元器件、塑料包装机械、纺织机械、印刷机械、食品机械、高档诊断医疗设备、光通信设备、无线通信设备、电动汽车等产品，形成有特色的专用设备制造、通信设备制造、电子元器件制造三大门类。二是扶持发展龙头企业。要充分利用国内外两种资源，积极推动合资合作，迅速壮大生产规模，积极培育发展一批装备制造业的龙头企业，发挥带动和辐射作用，建立健全技术开发中心，形成有自主知识产权、有核心竞争力的品牌产品。三是提高装备制造业自主创新能力。要以关键核心技术为突破口，推动关键领域的创新和转化，激励企业成为自主创新的主体，通过技术改造迅速提高装备技术水平，形成较强的国内外市场竞争力。四是加快装备制造业基地建设。要整合资源，完善园区建设，引导和吸纳装备制造企业集聚，重点做强做大龙湖区“国家火炬计划输配电设备产业基地”、金平区“中国包装印刷和装备生产开发基地”。在汕头市产业转移工业园中大力发展装备制造业，使装备制造业成为产业转移工业园的主导产业之一。五是建立装备制造业产业配套的链条。引导企业从生产领域向服务领域拓展延伸，打造和完善从研发、设计、生产到销售、维修、服务的装备制造业价值链，尤其是要加快汕头市轻工装备研究院的建设，促进机械装备工业加快发展，把汕头市建成为粤东及东南沿海重要的装备制造基地。
另外加强与台湾产业对接应选择针对台湾装备制造产业较具竞争力的精密机械、数控机床、输配电设备、船舶工业、汽车零配件等产业。
