当前全球产业结构调整总趋势：（1）产业分工日益全球化，产业投资向纵深发展。（2）信息化和科技创新是全球产业结构调整的根本推动力，高信息化、高科技化和高服务化主导着国际范围内新一轮产业结构的调整。（3）产业结构的调整和升级与产业的国际转移并行，产业重点向第三产业倾斜。（4）大规模的企业并购和产业重组是产业结构调整的主要形式。
随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生深刻的变化。发达国家为了抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。
表21 世界产业转移与空间重组
时间
| 影响因素
| 重点发展产业
| 转出国
| 转移产业
| 接受国
|
1960
-
1970
| 科技革命
| 半导体、通信和电子计算机等新兴的技术密集型产业；部分高附加值的技术、资本密集型工业，如机器人、电子工业和航天工业
| 美国
| 钢铁、纺织等传统产业
| 日本、原西德等国家
|
集成电路、精密机械、精细化工、家用电器和汽车等技术密集型产业
| 日本、原西德等国家
| 纺织、服装、制鞋等劳动密集型的轻纺工业；部分耗能多、污染大的重化工业
| 东亚地区如“四小龙”国家和地区
|
1970
-
1979
| 由两次石油危机诱发的1973-1975年世界性经济危机
| 以微电子技术为主的较少消耗资源与能源的知识和技术密集型产业，
| 美国、日本等发达国家
| 汽车、钢铁、造船等资本密集型产业转移
| 东亚地区如“四小龙”国家和地区
|
东亚地区如“四小龙”国家和地区
| 比较优势的劳动密集型产业
| 东盟国家
|
1980
-
2000
| 石油和初级产品价格大幅度下跌，国际经济遭受了强烈的冲击，发达国家之间贸易摩擦加剧
| 以微电子技术为中心的信息产业和以生物技术、新材料、新能源为主的高新技术产业，并以高新技术对传统产业进行改造
| 美、日等发达国家
| 无优势的传统产业和一部分低附加值的技术密集型产业如汽车、电子、重化工业等资本技术密集型产业
| 东亚地区如“四小龙”国家和地区、东盟
|
钢铁、汽车、石化、微电子
| 东亚地区如“四小龙”国家和地区
| 劳动密集型产业和一部分资本技术密集型产业如电子器件、通信产品、计算机装配等冶炼等行业
| 中国
|
2000-
| 知识经济、国际分工的变迁
| 信息产业、生物工程、新材料
| 美国、日本和西欧等发达国家
| 设备制造、高科技产业、精细化工
| 中国
|
（二）全球产业发展新变革与新增长
全球产业新变革鲜明地体现在以下四个方面。（1）信息化是以数字化网络化的信息技术革命为推动力，使工业进入信息化制造阶段，它以数字化设计、网络化经营、清洁化生产为特征，逐步实现制造业信息化，在这一过程中将实现产业的信息化、软件化、高附加值化。（2）小而全的地区产业组织体系被彻底打破，每个企业必须提升自己的专业素质和自己的协同能力，使得它把核心的资源集中到自己最专长的领域，成为全球性跨企业协同制造网络上的一个节点。（3）集群化趋势不断发展，即同种产业或相关产业的制造企业在特定地区有机地集聚在一起，通过不断创新而赢得竞争优势。在产业集群化中，具有特色的中小企业发挥着重要作用，在地理分布上相对集中的企业在特定领域内既竞争又合作。（4）制造业网络化在迅速发展，网络技术将设计、生产、销售乃至服务一体化，网络化制造贯穿于从订单开始、经营活动组织的组建、产品的技术开发、设计、制造加工、销售、售后服务等产品全寿命周期。
未来世界产业增长的重心正在向信息产业和知识产业偏移，产业结构高科技化的趋势日益突出。以信息技术和生物技术产业为核心的高新技术产业将成为新一代的主导产业。未来世界经济增长的动力将主要源于高科技的发展，来自信息和知识在投资、贸易和生产等领域的高度运用。在科技进步的推动下，信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造与自动化技术、资源环境技术、航空航天技术、能源技术和先进防御技术等一批高新技术产业正脱颖而出。在21世纪将形成一个以信息产业、生物技术产业及相关高科技产业为经济增长点的世界产业发展新格局。
二、国家工业发展阶段与战略重点
（一）国家工业化发展状况与新变化
1、国家工业化发展状况
2007年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%。其中，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%。（如表22和图4）。
2007年工业增加值约占国内生产总值（GDP）的36%，约有90%的工业税收来自制造业；大约90%的工业劳动力从事制造业。预计未来5年全国规模以上工业的年平均增长速度为14～15％。整个工业增长对GDP增长的贡献，将达到65～70％。工业在GDP中的比重将上升到接近50％。制造业部门成为GDP增长的主要支撑力量。
表22 2001年-2007年间三次产业增加值及增长率
年份
| 第一产业
| 第二产业
| 第三产业
|
绝对额
（亿元）
| 同期增长（%）
| 绝对额
（亿元）
| 同期增长（%）
| 绝对额
（亿元）
| 同期增长（%）
|
2001
| 14610
| 2.8
| 49069
| 8.7
| 32254
| 7.4
|
2002
| 14883
| 2.9
| 52982
| 9.9
| 34533
| 7.3
|
2003
| 17247
| 2.5
| 61778
| 12.5
| 37669
| 6.7
|
2004
| 20744
| 6.3
| 72387
| 11.1
| 43384
| 8.3
|
2005
| 22718
| 5.2
| 86208
| 11.4
| 73395
| 9.6
|
2006
| 24700
| 5.0
| 102004
| 12.5
| 82703
| 10.3
|
2007
| 28910
| 3.7
| 121381
| 13.4
| 96328
| 11.4
|
数据来源：中华人民共和国国家统计局
图4 2003年-2007年国内生产总值与增长速度（略）
数据来源：中华人民共和国国家统计局
2007年全部工业增加值107367亿元，比上年增长13.5%。规模以上工业增加值增长18.5%，其中国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%，股份制企业增长20.6%，外商及港澳台投资企业增长17.5%；私营企业增长26.7%。分轻重工业看，轻工业增长16.3%，重工业增长19.6%。
图5 2003年-2007年工业增加值及其增长速度（略）
数据来源：中华人民共和国国家统计局
2007年规模以上工业中，交通运输设备制造业增长增加值比上年增长26.2%，通用设备制造业增长24.2%，电气机械及器材制造业增长21.5%，煤炭开采和洗选业18.1%，石油和天然气开采业增长3.9%，纺织业增长16.2%，农副食品加工业增长16.9%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长18.0%。高技术产业增加值增长17.8%。工业高速增长主要是由制造业尤其是加工工业的新一轮扩张拉动的。原材料工业的较快增长主要是由加工工业拉动的（见表23）。
表23 2005年工业行业固定资产投资统计
行 业
| 投资额（亿元）
| 比上年增长%
|
总计
| 35497
| 34.8
|
化学原料及化学制品制造业
| 3507
| 38.1
|
非金属矿物制品业
| 2799
| 50.8
|
交通运输设备制造业
| 2724
| 38.5
|
黑色金属冶炼及压延加工业
| 2563
| 12.2
|
通用设备制造业
| 2341
| 49.4
|
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
| 2096
| 24.3
|
专用设备制造业
| 1696
| 55.7
|
其中：农副食品加工业
| 1646
| 37.6
|
电气机械及器材制造业
| 1610
| 44.9
|
金属制品业
| 1609
| 46.2
|
石油加工、炼焦及核燃料加工业
| 1412
| 50.3
|
有色金属冶炼及压延加工业
| 1299
| 34.9
|
食品制造业
| 967
| 26.1
|
资源来源：《中国经济统计公报2007》
第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为12.4%、47.3%和40.3%。值得一提的是制造业门类齐全，具有14个大行业、145个小行业，其中装备制造业附加价值和技术含量较高的是电子及通讯设备制造业、电气机械制造业、非电气机械制造业、交通运输设备制造业、仪器仪表制造业、设备制造业等。这些领域既是制造业的核心部分，我国具有一定优势。
2、国家工业化总体特征
由于我国人口众多、经济发展总体水平不高、加上区域地区发展不平衡，属于传统重化工业的部分产业在未来一段时间仍将较快地发展，并且其绝对数量仍将以较高速度增长。但属于传统重化工业范畴的这些产业已不是我国工业化中的主角，实际上我国已基本完成了以原材料工业为重心的重化工业化，正在向高加工度化阶段转变，高加工度化产业将是当前和未来我国产业发展的重要内容。
我国处于工业化中期，与最终需求密切相关的结构提升是经济增长的中长期推动力量。在技术进步、消费升级和相关高成长产业的拉动下，目前我国产业结构升级幅度再次出现增大趋势。这几年我国消费品零售总额月累计增长速度连续保持在12％以上，消费启动的迹象日益明显，经济增长正逐步从主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变。随着居民收入的继续增加，汽车、住房、旅游、文化休闲等新消费热点将由东向西、由大城市向中等城市进一步扩散。消费需求将保持稳定上升的态势，消费将成为中国经济增长的最主要动力。在消费需求稳定上升的前提下，与吃、用相关的食品饮料、纺织服装行业的市场需求将保持稳定增长，而与居民消费结构升级有关的汽车、房地产、旅游、文化休闲等行业将获得长期稳定发展的机遇，下一步，随着技术创新和产业升级，必然是高加工度化产业、技术集约化产业和服务业高速发展的阶段。
3、国家工业化新要求与新变化
当前，我国产业发展和结构调整已出现了一系列新的要求和变化。我国产业发展的变化：（1）不再是追求数量扩张，而是要在产业发展的科技水平和效率上缩小与世界先进水平的差距。据此，结合汕头市工业产业发展实际，必须转变增长方式，从以数量扩张为主转向以提高产业素质和产业增长质量为主。（2）不再是解决短缺和国民经济重大比例关系的失调问题，而是推进产业结构扩充和解决供求结构失衡问题。（3）产业发展以行政和计划手段为主转为以市场机制为主。从国家产业发展上，坚持以市场化为切入点，将高技术化、高加工度化作为工业发展重点，强化工业增长的质量和素质，并注重规模效应形成。
（二）我国高增长行业演变与新趋势
1、我国高增长行业演变过程
从产业变动与宏观经济的关系来看，经济的快速增长总是与存在一组高增长行业直接相关。改革开放以来我国经济高速增长，在不同时期也是对应着不同的高增长行业（见表24）。
表24 我国高增长行业变化
时间
| 高增长行业
| 影响与作用因素
|
1980-1991
| 轻工、纺织
| 产业转移、我国对外政策引导
|
1992-1997
| 基础设施和基础产业（公路、港口、电力、钢铁等）、新一代家电产品（彩电、冰箱、洗衣机、空调机等）和商业性房地产等。
| 产业扩张、产业转移
|
1998-2000
| 空缺
| 亚洲金融危机，经济增长显著下降，新的高增长行业未能及时接替，出现了高增长行业的"空档"或"转换缺口"。
|
2000年以来
| 住宅、汽车、机械、电子通讯、钢铁、建材、城乡基础设施建设等产业以及为生产和生活提供支持的服务业
| 消费结构升级带动起旺盛的市场需求
|
2、当前高增长行业发展
目前要注意高增长行业的两种类型：一类是重工业化时期的主导产业，其高速增长将持续较长时间，如电子及通信设备、电气机械及器材、交通运输设备尤其是汽车、部分化学制品、以及一些精密机械、专用设备等。另一类是适应性增长的原材料部门，其高速增长主要是被固定资产投资和加工工业的高度扩张拉动的，具有短期特点，如钢铁、水泥、电解铝、有色金属等。后一类产业和产品的高增长及其高利润，一般是难以持久的。
3、未来几年高增长行业发展
国务院发展研究中心产业经济研究部的“中国产业增长景气指数”研究成果显示，汽车、机械、建材、钢铁、医药、家电、食品、电力、煤炭等行业表现出显著的景气上升态势，房地产、电子及通信设备制造等行业保持了较高增长速度。这些行业大多与居民消费结构升级及其带动的产业结构升级相关。
从当前和今后相当长的一个时期看，住宅、汽车、包括公共交通在内的与城镇化进程相关联的基础设施建设，将成为对经济增长综合带动力最强的几个高增长领域。
另外根据中国社会科学院专家的研究成果，依据产业结构调整升级选择新兴主导产业的标准，即采用就业效应、增长效应、带动效应和可持续发展效应四条标准对我国主要行业逐一进行了分析。按四条标准从强到弱对各个行业排序后，列出排在前8～10位的行业。同时满足几项标准的产业如电子通信、仪器仪表、医药、电器机械、运输设备、专用设备等，无疑应该成为未来几年的新兴主导产业（见表25）。
表25 制造业中按新兴主导产业的各项选择依据确定的产业排序（前8～10位）
增长潜力
| 就业效应
| 带动效应
| 可持续发展性
|
电子通信
| 皮 革
| 电子通信
| 医 药
|
普通机械
| 服 装
| 运输设备
| 饮 料
|
运输设备
| 文教用品
| 电器机械
| 印 刷
|
石油加工
| 家 具
| 黑色金属
| 电子通信
|
仪器仪表
| 纺 织
| 化学制品
| 仪器仪表
|
专用设备
| 专用设备
| 纺 织
| 电器机械
|
化学纤维
| 普通机械
| 普通机械
| 运输设备
|
电器机械
| 金属制品
| 专用设备
| 服 装
|
医 药
| 仪器仪表
| 塑料制品
|
|
饮 料
| 食品制造
|
|
|
资料来源：凌云《先进制造业基地建设的理论与实践》中国经济出版社2004
三、广东工业发展与趋势
（一）广东工业化发展状况与新变化
广东从1979年到2007年的二十多年中，吸引外商直接投资项目超过10万个，这些项目进入广东获得了较大的发展空间，迅速成长起来。广东的产业发展和工业化过程，走的是一条由轻型工业--重化工业--高加工度工业的“追赶型”经济增长道路（见表26）。
表26 广东省各时期经济高增长行业
时 期
| 行业门类
|
20世纪80年代
| 食品饮料、纺织服装
|
20世纪90年代初
| 家用电器、建筑材料
|
20世纪90年代中后期
| 电子信息、房地产
|
当 前
| 汽车、装备工业是重点，石油化工、钢铁等原材料工业
|
九大产业规划（2002-2010）
| 电子信息、电器机械（机械、家电）、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车
|
资料来源：本研究整理
2007年广东工业产业结构逐步趋向优化，增长速度接近20%，其增幅高于全国水平。与沿海发达地区对比，广东省工业增速幅度高于浙江和上海，呈现出较好的发展势头（见图6）。
为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业国际竞争力，广东省委广东省人民政府提出《加快关于加快建设现代产业体系的决定》，将重点发展以装备制造业为主体的先进制造业和以电子信息为主导的高新技术产业。其中先进制造业上重点建设：（1）以现代装备建设重大成套和技术装备制造产业基地；（2）提高整车产品研发能力和关键零部件本地化比例，发展以自主品牌、技术为主的汽车产业集群和国际汽车制造基地；（3）打造以炼油、乙烯炼化一体化项目为龙头的沿海石化产业基地；（4）发展以合金钢、特种钢为主的现代钢铁基地；（5）发展新型、特种船舶，建设大型修造船基地。高新技术产业上重点建设：电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等六个产业。包括软件及集成电路设计、新一代宽带无线移动通信、液晶平板显示等产业；加强干细胞技术、转基因技术和生物芯片、中医药等关键技术和重要产品研制；发展新型电子材料及特种功能、高性能结构材料和半导体照明材料等新材料；加快发展环保技术与装备、新能源汽车、清洁能源和再生能源；努力发展航空和卫星应用产业。另外发展以品牌带动的优势传统产业。主要包括以高新技术改造提升的产业（家电、家具、五金、纺织服装、食品饮料、陶瓷、建材等）。
图6 广东省工业增加值累计增速及比较（略）
资料来源：广东省统计年鉴（2008）和中国统计年鉴（2008）
未来广东省工业发展的趋势表现在：（1）超大型工业项目开工将带动工业投资增长，以阳江核电站、华厦阳西电厂、惠州平海电厂、华能海门电厂工程1-6号机组、世纪晶源科技有限公司（深圳）广州中船南沙龙穴建设和广州丰田整车扩建项目等一大批工业项目进入大规模建设阶段，都将有力地保证工业投资的稳定增长。（2）随着国际原油价格和原材料价格全面回落，将为对石油、塑胶等原材料及能耗较大广东重化工业和基础产业的企业发展提供机遇，同时国家应对全球金融危机给我国经济带来的负面影响，先后出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等十大产业振兴规划，将会提升重化工业和基础产业在广东工业结构中的比重和壮大这些产业规模以及增强产业竞争力。（3）积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将会缓解广东工业企业特别是传统的中小企业的投资贷款压力，降低财务成本，加快这些传统产业的升级与发展。（4）外贸政策有所变化，包括国家近日又上调了3000余种产品出口退税率，以出口为特征的工业企业的盈利率通过退税获得一定的提高会使进广东外向型工业的发展。
（二）广东九大产业发展与汕头发展
面对新的发展机遇，广东提出九大产业发展战略，以电子、机械、石化三大新兴产业为主要推动力，利用高新技术改造纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统产业，着力培育森工、医药、汽车三大潜力产业，全面提升工业企业的国内外市场竞争力。规划预期2005-2010年全省规模以上工业总产值年均增长17.5%，九大产业产值年均增长18%，电子信息、石油化工和机械工业产值年均增速分别为21%、20%和20%，到2010年它们占工业总产值的比例均在10%以上。
2007年，广东工业生产稳定快速增长，规模以上工业累计完成增加值13079.22亿元，增长18.3％，增速与上年持平。经济快速发展，有效地拉动了对原材料、能源的需求，再加上大项目投产及产能释放，有力促进了原材料、能源工业的发展。九大产业中与原材料、能源有关的行业增势良好。三大新兴产业中的石油及化学工业增加值增速为14.0％，增幅同比提高4.2个百分点；三大传统支柱产业中的建筑材料工业增加值增速为21.8％，增幅高于同期全省平均增速3.5个百分点（见图7）。未来广东的九大产业发展上，与汕头密切相关的包括了电子信息业、石油及化学、纺织服装、食品饮料、医药等。广东将重点建设粤东汕揭轻工机械工业基地和汕潮揭沿海化工基地，另外纺织及制衣业将获得政策倾斜，如加快培育纺织工业产业集群，支持汕头市澄海区工艺毛衫和潮阳区谷饶镇针织内衣中小企业进行专门的资金扶持；同时还将打造纺织业品牌作为目标，力图建立国际化的营销网络。
汕头工业一方面可以寻求与九大产业发展上实现产业链对接，特别是电子、机械、石化三大新兴产业上下游产业链的开拓；同时依托现有的传统劳动密集型产业的促进其实现集群化发展，更加集约化利用土地资源，在空间上形成特色鲜明又相互联系的产业园区，带动产业持续发展。
图7 广东省九大工业增加值累计增速及比较（略）
资料来源：广东统计局
第三章 汕头工业发展条件分析
一、工业发展的优势条件
（一）不断改善的交通区位
汕头市地处我国东南沿海，是改革开放的前沿。汕头市区距香港187海里，距台湾高雄180海里，临近西太平洋国际黄金航道，素有“华南要冲，岭东门户”之美称。其通达的海上交通区位，使汕头市在经济全球化的今天，能够获得承接发达地区产业转移的先天优势。汕头市海、陆、空交通运输网络发达，广梅汕铁路运输并入全国铁路网，厦深铁路已规划2010年建成通车；航空开通了40多条国际、国内航线；现有5000吨～10万吨级码头泊位69个，为汕头市建设临港型产业和发展海洋产业提供了十分有利的客观条件；汕头市拥有卫星地球站、国际海缆登陆站、IDC数据中心等一批先进的信息基础设施，形成由光缆、卫星、微波通信和光纤网络构成的覆盖汕头市城乡的基础通信网络，是我国乃至世界电信网络不可或缺的重要节点。海峡两岸三通促进了汕头市与台湾在产业与经济方面的合作与发展，为汕头工业发展增加新机遇。
