二、改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺自治区以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则。
1. 科学规范，合理有序。按照分税制财政体制要求，进一步理顺自治区以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力。
2. 积极稳妥，循序渐进。根据我区实际情况，先选择部分县开展试点工作，待积累经验后，再逐步规范和完善。
3. 尊重历史，平稳运行。尊重历史及实际情况，妥善处理各级政府收支划分、基数划转等问题，保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响，促进市、县财政平稳运行。
4. 明确职责，合力推进。在调整财政管理体制的过程中，自治区、市、县财政要承担相应的管理责任。自治区财政要加大对县财政的支持力度，帮助县乡财政逐步解决困难；市财政要继续履行对县财政指导和监督的职责；县财政要加强自我约束，规范管理，努力加快发展。
5. 激发活力，共同发展。充分调动各方发展的积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，推动市县共同发展。
三、改革的主要内容
（一）收支划分。原则上按现行财政体制规定，暂不调整财政收支范围，但对不符合支持县域经济发展要求的市、县收支范围划分，由自治区予以规范和适当调整。
（二）财政收入目标的下达和考核。自治区财政及国税、地税的收入目标在征求各市意见后，直接分解下达并考核到试点县。市继续承担汇总平衡和协助督促试点县完成考核目标的责任。
（三）转移支付。一般性转移支付、税收返还等由自治区直接核定并补助到试点县；专项转移支付，由各试点县直接向自治区财政等有关部门申请，并由自治区财政直接下达试点县。市级财政可继续对试点县给予财力补助。
（四）财政预决算。试点县统一按照自治区财政要求编报本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门按规定汇总市本级、所辖县（市、区）预算和决算，报同级人民代表大会或其常委会审议通过后，报自治区备案。
