(五)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家“东桑西移”和调整振兴纺织工业的发展机遇，围绕市场建基地、突出规模抓重点、集中连片上水平、依托龙头带农户、创新模式求突破、精深加工促提升、市场开拓增效益，提升蚕桑产业的规模化、产业化和标准化水平，建设集育苗、建园、制种、养蚕、收烘、缫丝及丝产品精深加工、副产品综合利用为一体的现代化蚕桑产业发展新格局，把云南建设成为全国最大的优质原料茧和高品位丝、绸加工出口基地之一，实现我省从蚕桑资源大省向茧丝绸大省、强省跨越。
(六)主要目标。在2009年全省已建成120万亩基本桑园的基础上，用6年一10年时间发展到300万亩，具体分3个阶段：到2012年，建成基本桑园150万亩，年产鲜茧9万吨，带动农产50余万户，年产生丝l万吨、胚绸150万米，实现农户现金收益20亿元，农业总产值28．5亿元，行业总产值50亿元，出口创汇500万美元；到2015年，建成基本桑园200万亩，年产鲜茧18万吨，带动农户70余万户，年产生丝1．5万吨、胚绸5000万米，实现农户现金收益35亿元，农业总产值49亿元，行业总产值100亿元，出口创汇3000万美元；到 2020年，建成基本桑园300万亩，年产鲜茧25万吨，带动农户100余万户，年产生丝3万吨，胚绸 20000万米，实现农户现金收益60亿元，农业总产值81亿元，行业总产值300亿元，出口创汇10000万美元，蚕茧加工率大幅度提高，坯绸、经编针织和印染丝织品、服饰等精深加工有较大发展，将我省建设成为国内一流优质蚕茧生产基地和在国际市场有较大影响力的生丝生产加工出口基地。
(七)基本原则
--坚持市场运作、政府引导的原则。发挥市场的基础性主导作用和企业、农民的主体作用，政府在规划布局、政策法规、市场秩序等方面加强宏观指导。
--坚持统筹规划、聚集发展的原则。以加快优质原料基地建设为重点，统筹建设优势蚕桑产业带，引导促进资金、技术、人才等要素向优势企业集中、向优势地区汇集，以加工工业化带动种养产业化。
--坚持技术创新、开放合作的原则。强化良种良法、茧丝绸加工等科技研发创新体系及成果推广应用，实现蚕桑资源的深度开发和综合利用。坚持引进来和走出去相结合，积极承接产业转移，引进优势战略投资者激发产业发展活力。
三、蚕桑产业发展的区域布局和重点工程
(八)蚕桑产业区域布局
1．蚕桑优势区域布局。突出发展滇中、滇西优质蚕茧生产区，滇南果叶兼用蚕桑生产区和金沙江沿岸生态蚕桑生产区3大优势产区。推进优质蚕茧基地布局发展，形成10个桑园面积10万亩以上、年产茧量1万吨以上的核心基地县，20个桑园面积5万亩至10万亩、年产茧量5000吨至1万吨规模的重点蚕茧基地县。
