云南省人民政府关于开展省直管县财政改革试点的通知
(云政发[2009]210号)
昭通、曲靖、保山市人民政府，镇雄、宣威、腾冲县 (市)人民政府，省直各委、办、厅、局：
遵照党中央、国务院关于推进省直管县财政改革精神，为进一步理顺和规范我省省以下财政分配关系，加快推进扩权强县，促进县域经济发展，决定从2010年起开展省直管县财政改革试点。现将有关事项通知如下：
一、改革的指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以社会主义市场经济和公共财政发展的客观要求为依据，以扩权强县，不断增强县域经济发展内在活力和动力为目标，进一步理顺省以下各级政府间的财政分配关系，积极创新对县级财政管理方式，提高县级财政管理水平，逐步建立激励与约束并举的财政分配机制，充分发挥省级财政的调控职能，更好地调动和发挥各级政府发展经济、增收节支的积极性，促进全省经济社会持续快速健康发展。
(二)基本原则
1．坚持权责统一，促进县域经济加快发展的原则。妥善处理省、市、县(市)三级政府间利益分配关系，重新确立省、市、县(市)三级财政的管理责任，按照财力与事权对等、权责利一致，共同支持县域经济加快发展的原则，构建省对试点县 (市)的财政管理体制和机制。
2．坚持公平合理，承认既得利益的原则。保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响，促进市、县(市)财政平稳运行。
3．坚持积极稳妥，确保改革有序推进的原则。为保证改革的平稳过渡，改革按照积极稳妥、循序渐进的原则进行。先建立省直管县(市)财政改革的基本框架，并选择部分县(市)进行试点。在此基础上，不断总结改革经验，完善改革内容，扩大试点范围。
二、改革的总体思路和试点范围
省直管县(市)财政改革，以政府间利益关系和财政管理权责的调整与配置为核心，以省、市、县(市)政府间的利益基数认定，财政收入、支出责任划分，财政预算编审、财政结算、转移支付、收入报解、资金调度、债务监管以及政府间的管理责任等为主要内容，以科学合理界定政府间收入和支出责任为重点，以完善转移支付制度、建立激励约束机制、加强县(市)乡财政支出的监管和评价、有关主管部门权责调整为手段，积极稳妥，合力推进，努力构建符合科学发展观要求的省直管县(市)财政体制和机制。
