2环境压力日益凸现。
部分农村人畜吃水靠煤系裂隙水，而煤矿开采较严重地破坏了该层段的含水层。由于采煤排水引起矿区水位下降，导致泉水流量下降或断流，造成部分地区人畜饮水严重困难，农业生产受到影响。煤炭洗选加工、清洁燃烧和污染排放技术发展缓慢，大量的煤炭被直接燃烧，对环境的污染相当严重。
3技术装备的落后导致了综合竞争力不强。
受地质条件、经济实力、煤矿业主认识等多种因素的影响，我市煤炭工业技术装备参差不齐。就采煤工艺而言，全市135座矿井中，有22座实现了综合机械化采煤，有9座矿井实现了高档普采，其余煤矿为落后的炮采工艺。
4“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）问题突出。从煤炭行业整体上看，虽然近年来加快了结构调整步伐，建成了一批现代化矿井，组建了一些大型企业集团，但是全行业产业集中度低，结构性矛盾突出，发展后劲明显不足，矿容矿貌得不到根本改观，职工文化娱乐生活没有保障，煤矿点多面广，大部分煤矿仍为单一产业、单一经营，经济增长较为粗放。
5煤炭及相关产业发展不平衡。
煤炭的加工转化和相关产业，特别是煤化工、煤机制造、煤炭物流等产业较为滞后。
2008年下半年以来，我市煤炭产业也受到国际金融危机的严重冲击，需求萎缩，价格下降，企业经营困难，煤炭产业形势严峻。但从中长期来看，煤炭作为我市主体能源的地位不会改变，工业化和城镇化发展的进程也在逐步加快。同时，煤炭供需形势的相对缓和，也为我市提供了一个调整和发展的战略机遇。我们必须审时度势，科学规划，变压力为动力，化挑战为机遇，采取措施，促进煤炭产业结构调整和产业升级，实现煤炭产业平衡运行、转型发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，为实施“转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展”战略，以煤炭产业结构调整为主线，以改革创新为动力，加快我市煤矿兼并重组和淘汰落后产能，推动煤炭产业优化升级，推动煤炭工业全面、协调、可持续发展，着力培养大型煤炭企业集团和建设大型煤炭基地，努力提高我市煤炭行业的产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力，构建安全生产长效机制，为“十二五”全市煤炭产业振兴发展和建设“两宜城市”（即指塞外最宜居、最宜发展的城市）奠定坚实基础。
（二）发展目标
